Государственное регулирование конкуренции. Регулирование конкуренции Государственное регулирование конкуренции в экономике рф

На правах рукописи

Островенко Дмитрий Григорьевич

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ КАК ОСНОВЫ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

22.00.08. – Социология управления

на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Ростов-на-Дону – 2011 2

Работа выполнена в ФГАО ВПО «Южный федеральный университет»

Научный доктор социологических наук руководитель: Магомедов Магомедгабиб Гасанханович Официальные доктор социологических наук, профессор оппоненты: Нечушкин Александр Юрьевич доктор социологических наук, профессор Попов Александр Васильевич Ведущая Южнороссийский филиал организация: Института социологии РАН

Защита состоится «04» июля 2011 г. в 10.00 на заседании Диссертационного совета Д 212.208.01 по философским и социологическим наукам в Южном федеральном университете (344006, г. Ростов н/Д, ул. Пушкинская, 160, ИППК ЮФУ, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Южного федерального университета (344006, г. Ростов н/Д, ул. Пушкинская, 148).

Ученый секретарь диссертационного совета А.В. Верещагина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе ни у кого не вызывает сомнения тот факт что здоровая конкурентная среда является важнейшей составной частью здоровой экономики и основой ее динамичного роста. Поддержка и развитие здоровой конкуренции одна из основных функций государства, строящего рыночную экономику, в грамотной и успешной реализации которой заинтересованы все субъекты экономической деятельности и в конечном итоге все общество. Тем не менее, для России само понятие конкуренция продолжительный период истории зачастую ассоциировалось с негативными явлениями, присущими капиталистическому способу производства и связанное с ущемлением интересов трудовых масс и только последние двадцать лет, и в науке и в рамках реализации государственной политики, о конкуренции стали говорить как о механизме, обуславливающем социально –экономическое развитие общества, а соответственно и требующего активного стимулирования как со стороны государства, так и со стороны формирующихся рыночных структур.

Декларирование формирования конкурентной среды в качестве одной из целей социально-экономического развития общества сталкивается с проблемой определения путей ее достижения. К сожалению ни богатейшая зарубежная практика, ни отечественный опыт, не только не выработал универсального механизма формирования конкурентных отношений, но и не сформулировал обобщенного перечня инструментов реализации конкурентной политики государства и определения критериев ее эффективности.

Кроме того, признание социальной ценности экономической конкуренции и необходимости государственного регулирования данной сферы общественных отношений, сталкивается в России с целым комплексом проблем. Прежде всего, как и большинство рыночных институтов, конкуренцию нельзя создать одномоментно, путем прямого закрепления в законодательстве соответствующих норм. Конкуренция формируется под влиянием многочисленных факторов социально-экономического характера, и прежде всего в результате не только создания макроэкономических условий для развития конкурентной борьбы, а в результате осознания участниками экономического обмена, органами государственной власти и общественностью преимуществ конкурентной экономики. Велико влияние на формирование конкурентной среды в России и наследия социалистического периода развития отечественной истории и свойственной ему плановой экономики.

Сформированная за советский период структура экономических отношений и распределения производственных сил несет в себе настолько мощный монополистический потенциал, переломить который, как показала практика, не удалось до настоящего времени.

В результате закрепление в рамках многочисленных государственных программ и действующего законодательства цели формирования в России конкурентной среды, тем не менее, сегодня еще не позволяет говорить о ее достижении в большинстве сфер общественного производства. Безусловно, в общем понимании конкурентные отношения присущи экономической системе России, однако они подвержена таким диспропорциями, которые нивелируют тот социально-экономический эффект, достижение которого и является основной целью конкуренции в экономике.

Обозначенный аспект исследуемой проблемы определяет актуальность более глубокого анализа государственного регулирования конкуренции в России на современном этапе, как с точки зрения его теоретического осмысления, так и с позиций необходимости научного обоснования направлений совершения практики государственного управления данной сферой общественных отношений.

Степень научной разработанности темы диссертации также подтверждает ее актуальность. В современной экономической литературе, посвященной проблемам исследования монопольных и конкурентных рынков, приводится немало определений понятия «конкуренция». При этом можно выделить несколько основных концепций, определяющих его содержание. В одной акцентируется внимание на поведении продавцов (покупателей); в другой в качестве основного признака выделяется структура рынка и наличие барьеров; в третьей в качестве важнейшего критерия выделяется отношение к научно-техническому прогрессу; в четвертой- к распределению ограниченных ресурсов; в пятой- отношение к потребителю. Классическая политическая экономия рассматривала конкуренцию как нечто само собой разумеющееся, пронизывающее все отрасли экономики и ограничиваемое только субъективными причинами. А. Смит впервые доказал, что конкуренция, уравнивая нормы прибыли, приводит к оптимальному разделению труда и капитала, и определил основные условия ее функционирования. А. Смит отождествлял конкуренцию с «невидимой рукой» рынка- рыночными ценами, формирующимися под влиянием конкурентных сил. Сущность конкуренции, но мнению ученого, заключается в совокупности взаимосвязанных попыток продавцов установить контроль на рынке в долгосрочной перспективе. Такая тенденция на рынке будет настолько длительной, насколько это необходимо для перемещения ресурсов из отраслей с низкими прибылями в отрасли, где могут быть получены более высокие прибыли. Идеи ценового регулирования рынка вследствие конкуренции развил Д. Рикардо. Положение о совершенной конкуренции, теоретическую модель которой он разработал, помогло понять, каким образом «естественные» цены в долгосрочном равновесии сочетаются с принципами децентрализованного управления, и как последние способствуют развитию экономики.

совершенствовалось в направлении более точного указания ее цели и способов ведения. Так, в марксистской трактовке конкуренцией называется свойственная товарному производству антагонистическая борьба между частными товаропроизводителями за более выгодные условия производства и сбыта товаров, за получение наивысшей прибыли. Неоклассический вариант поведенческого толкования конкуренции, одним из родоначальников которого справедливо считается английский экономист А. Маршалл, связывает ее с борьбой за редкие экономические блага и, разумеется, за деньги потребителя, на которые их можно приобрести. Наряду с поведенческой трактовкой конкуренции в XIX и особенно в XX веке получила распространение трактовка структурная. Ее истоки восходят к работам Ф. Эджуорта, А. Курно, Дж.

Робинсон, Э. Чемберлина и других крупнейших ученых, заложивших фундамент современной западной теории конкуренции.

В начале XX века взгляды конкуренция и ее роль в экономике изменились. Основной критике подверглась модель совершенной конкуренции за чрезмерное внимание только к одному ее виду – ценовой конкуренции и за невозможность раскрыть ее сущность с помощью динамичной конкурентной борьбы, а так же за игнорирование роли научно- технических инноваций и воздействия государства на развитие и поддержание конкуренции. Э.

Чемберлин убедительно доказал, что каждый конкурент, стремясь выделиться на рынке, прежде всего старается дифференцировать свой продукт, что влечет за собой создание субрынка, на котором он выступает как монополист, регулирующий цену. Впервые монополия и конкуренция рассмотрены не как антитезы, введено понятие «монополистическая конкуренция», и термины, в него входящие, не исключают друг друга. 1 В качестве альтернативы неоклассической теории Ф. Хайек предложил динамический подход к конкуренции, исходящий из того, что в отправной точке участники рынка имеют неодинаковую, неполную и разрозненную информацию. Сбор информации лишь в ограниченной степени предшествует практическому участию в рыночном процессе, который одновременно становится для агентов процессом освоения информационных потоков.2 Возникающая в данном случае конкуренция не предпосылается действиям участников рынка, а рассматривается как процесс освоения новых комбинаций ограниченных ресурсов и открытия новых рынков.

Таким образом, наблюдается переход от структурного понимания конкуренции, определяемой преимущественно количеством и масштабом деятельности продавцов3, к поведенческой трактовке конкуренции в значении соперничества (rivalry) или состязательности (contest).4 Конкуренция предстает как «борьба двух за внимание третьего»5 – распорядителя ограниченного ресурса. Она дефинируется не как положение на рынке, а как борьба за рынок. Й. Шумпетер одним из первых в экономической литературе в качестве отличительного критерия конкурного рынка выделяет его способность Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции /пер. с англ.;

под. ред. Ю. Я. Ольсевича.- М.: Экономика, 1996.- С. 56.

Хайек Ф.А. Индивидуализм и экономический порядок. М.: Изограф, 2000.- С. 106.

Шерер Ф., Росс Д. Структура отраслевых рынков. М.: Инфра-М, 1997.С. 15-16.

Гальперин В. М., Игнатьев С. М., Моргунов В.И. Микроэкономика.

СПб.: Экономическая школа, 2002. Т. 2.- С. 18-22.

Капелюшников Р.И. Деконструкция Поланьи: заметки на полях «Великой трансформации» // Социологический журнал. 2005. № 3.- С.65.

Авдашева С.Б., Шаститко А.Е., Калмычкова Е.Н. Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта // Экономический журнал ВШЭ. 2007. № 2; № 4.- С. 65.

инициировать новые достижения научно-технического прогресса. Сущность конкуренции и ее движущие силы детально рассматриваются в трудах известного современного экономиста М. Портера, который, исследуя теорию конкурентноспобности, ведущее место отводит не только структуре рынка и уровню развития конкурентных отношений, сколько степени их адаптации к технологическим изменениям.

Современная экономическая социология претендует на собственную концепцию конкуренции, выработанную в рамках социологии рынков. Свой анализ конкуренции социологи часто начинают с обращения к наследию М.

Вебера, который определял ее как «формально мирное состязание за возможность распоряжаться теми шансами, которые вожделеют также и другие (действующие)».7 За исключением указания на мирный характер конкурентных действий, который экономистами не упоминается, а молчаливо подразумевается, данное определение еще не несет в себе выраженной социологической специфики. Вместе с тем, вопреки широко распространенному мнению, отличие экономико-социологического подхода состоит не в том, что им отвергается посылка о рациональности хозяйственного действия. Напротив, экономическая социология принимает эту посылку, хотя и трактует ее совершенно иначе8, не ограничиваясь понятиями инструментальной и ограниченной рациональности, а рассматривая ее также как субстантивную и контекстуальную рациональность (context-bound rationality).9 Экономическая социология представляет конкуренцию не как реализацию антагонистических устремлений разрозненных и независимых акторов, но как социальное действие, ориентированное на других участников рынка. Как отмечает В. В. Радаев, не отрицая фундаментальной характеристики конкуренции как соперничества вполне рациональных участников рынка, стремящихся завоевать, удержать или расширить свои рыночные ниши, необходимо подчеркнуть то принципиальное обстоятельство, что для поддержания этого соперничества в сколь –либо длительной перспективе конкуренты вынуждены вступать в социальные связи. В более Вебер М. Основные социологические понятия // Теоретическая социология: Антология / сост. и ред. С.П. Баньковская. М.: Книжный дом «Университет», 2002. Ч. 1.- С. 117.

Радаев В.В. Экономическая социология. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2005. Глава 4. - С. 43.

Nee V. Sources of the New Institutionalism // Brinton M., Nee V. (eds.).

The New Institutionalism in Sociology. New York: Russell Sage Foundation, 1998.С. 10-11.

Abolafia M., Biggart N.W. Competition and Markets: An Institutional Perspective // Etzioni A., Lawrence P.P. (eds.). Socio-Economics: Toward a New Synthesis. Armonk, N.Y.: M.E. Sharpe, 1991.

общем плане это означает признание предпосылки относительно структурной и институциональной укорененности экономических действий. Вместе с тем, в исследованиях зарубежных ученных в области менеджмента, экономики, права и социологии в последние часто поднимается проблема неоднозначности преимуществ конкуренции для различных институтов общества и субъектов рынка. По степени результативности конкуренции для общества различают две точки зрения.

Первая группа авторов (Д. Хей, Д. Моррис, Ж. Тироль и др.) считает, что конкуренция «воплощает в себе, прежде всего, стихийно регулирующее начало, а ее силы направлены в сторону максимального увеличения воздействия всех факторов экономической эффективности, но при этом они носят стихийный характер.

Вторая группа авторов (Ф. Щерер, Д. Росс, М. Портер) доказывают, что «благодаря давлению цен на издержки у предпринимателей могут быть сильные стимулы к поиску и применению ресурсосберегающих технологий и нововведений. У конкурирующей фирмы единственная возможность получить положительную прибыль – добиться превосходства в инновациях.

Соответственно технический прогресс будет более быстрым в конкурентной отрасли.» В современной экономической литературе поднимается вопрос об особенностях государственного регулирования конкуренции, антимонопольного законодательства в современных условиях. Английский экономист Д. Харвей, признавая желательность некоторого контроля за монополиями, подчеркивает, что степень и меры этого контроля зависят от конкретной ситуации. По мнению И. Артемьева и А. Сукевича антимонопольное регулирование - такой же общераспространенный объективный феномен, как и, например, институт налогообложения или комплекс публичных внешнеторговых защитных мероприятий, подвергать право которых на существование сомнению может прийти в голову лишь маргинальным исследователям. Научные споры об обоснованности и эффективности затрагивают ее инструментарий, полезность ее практических достижений, да и сами разумные основания такой политики часто ставятся под сомнение. Однако подобная дискуссия сопровождается обратной тенденцией роста востребованности такой политики, активным созданием антимонопольных ведомств более чем в сотне государств мира и с повсеместным ужесточением наказания за нарушение антимонопольных запретов.

Таким образом, как свидетельствует анализ, проблема экономической конкуренции является одной из наиболее актуальных и представляющей Радаев В. В. Атомизированные действия и социальные связи: основы конкуренции в российской розничной торговле// Мир России. 2009. №2.- С. 56.

Шерер Ф., Росс Д. Структура отраслевых рынков /пер. с англ. – М.:

Инфра-М, 1997. Т. 6.- С. 78.

Артемьев И., Сушкевич А. Основания антимонопольной политики государства//Экономическая политика. 2008. №2.- С. значительный научный и практический интерес и для участников экономических отношений, и для органов государственной власти, и для общества в целом. Особую значимость проблема конкуренции приобретает именно для государства, поскольку признание цели формирования конкурентной среды в России ставит его перед проблемой ее достижения. Как свидетельствует анализ теоретических и практических исследований в сфере организации государственного регулирования конкуренции, на сегодня отсутствуют работы комплексные исследования посвященные ее анализу, а имеющиеся работы в рамках социологии управления к сожалению не анализируют вопросы, посвященные особенностям организации реализации данного направления государственно-властных полномочий. Данный факт, а также обоснованная актуальность выбранной темы свидетельствует о необходимости и востребованности проведения комплексного социологического исследования особенностей государственного регулирования конкуренции в России на современном этапе.

Цель настоящей диссертационной работы – раскрыть теоретикометодологические аспекты организации системы государственного регулирования конкуренции в России и провести социологический анализ результатов и перспектив государственного регулирования конкуренции в России.

В соответствии с указанной целью решаются следующие задачи :

Исследовать в рамках социологического анализа социальноэкономическую природу конкуренции и определить ее место в системе экономических отношений;

- рассмотреть понятие государственной конкурентной политики и основных инструментов ее реализации;

Провести анализ особенностей нормативно-правового регулирования и организационного обеспечения реализации конкурентной политики в России;

Раскрыть особенности формирования конкурентной среды в России, раскрыв структурные особенности экономики и итоги ее демонополизации;

Дать социально-экономическую и политическую оценку состояния конкуренции и результатов реализации государственной конкурентной политики в России;

- определить перспективы дальнейшего развития государственного регулирования конкуренции в России.

Объектом исследования является управленческая деятельность государства, направленная на развитие и защиту конкуренции в России.

Предметом исследования является организация государственного регулирования конкуренции в России и выявление направлений ее совершенствования.

Методологической и теоретической основой работы являются социологические и управленческие научные концепции государственного управления и осуществления государственного регулирования конкуренции в современном обществе. Базовой социологической концепций при рассмотрении экономической конкуренции является его понимание как социального действия, ориентированного на других участников рынка.

В основу исследования легли логический и дедуктивный методы, системный подход, которые позволили с использованием социологических данных проследить динамические процессы и явления, ставшие определяющими в общественно-политическом развитии государства и общества, выявить и исследовать происходящие изменения в практике решения проблем оптимизации и повышения эффективности государственного регулирования конкуренции в России. Методологическую основу составили фундаментальные социологические, экономические, юридические и междисциплинарные разработки по вопросам определения природы и места конкуренции в системе экономических отношений, конкурентной политики и антимонопольного регулирования. К числу исследованных в рамках настоящего исследования работ относятся работы таких авторов, как В.В Радаев, С.А. Артемьев, А. Сукевич, И. В.Князевой, О. А. Лукашенко, Ю. Тарануха, С. Б. Авдашевой, П. В. Крючковой, А. Шаститко, А.Н. Варламовой, В. И. Якунина, С. С. Сулакшина, Н. Е. Фонаревой, К.Ю. Тотьева.

Рассмотрение проблемы стало возможным также с помощью комплексного анализа, теоретического моделирования, компаративного анализа и синтеза.

Эмпирической базой исследования послужили положения и выводы, полученные в ходе анализа российского опыта организации государственного регулирования конкуренции, нормативно-правового и организационного обеспечения реализации государственной конкурентной политики, а также деятельности антимонопольных органов.

При написании исследования был проведен анализ значительного объема международных правовых актов, федеральных законов, подзаконных ведомственных актов; программных документов; материалов деятельности Федеральной антимонопольной службы; результатов социологических исследований, научные работы российских и зарубежных ученых, статьи и публикации в российских и зарубежных средствах массовой информации;

материалы семинаров, конгрессов, конференций и круглых столов.

Автор подверг вторичному анализу опубликованные результаты конкретно-прикладных исследований, социологических опросов и официальной статистики. В частности в работе был проведен анализ Доклада состоянии конкурентной среды в России (2010 г.), Доклада о результатах и основных направлениях деятельности ФАС России на 2008-2010 гг., Сводные данные о работе антимонопольных органов по выявлению нарушений по статьям Закона «О конкуренции…» за 1999- 2006 гг. и Закона «О защите конкуренции» за 2007, 2008, 2009 гг., а также данные социологического опроса, проведенного РБК daily и порталом Superjob в конце 2010 года.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обобщении различных подходов к изучению проблем организации государственного регулирования конкуренции в России на современном этапе, оценка его результатов и выработка в рамках социологического анализа единых рекомендаций по совершенствованию методологии реализации. К результатам исследования, обладающими признаками научной новизны, относятся следующие:

В рамках социально-экономического анализа проблемы автором была проведена систематизация различных походов понятия конкуренции, раскрыта его сущность как сложного рыночного механизма, определено место в системе экономических отношений и обоснована социально-экономическая значимость;

Анализ механизма государственного регулирования конкуренции позволил автору раскрыть понятие конкурентной политики и обосновать необходимость ее реализации в современной экономической системе, - рассмотрение российского опыта нормативно-правового и организационного обеспечения конкурентной политики позволило автору провести анализ особенностей ее реализации как в исторической ретроспективе, так и на современном этапе;

Системный анализ структурных особенностей экономики России и итогов ее демонополизации, позволило определить влияние данных факторов на формирование конкурентной среды в России для целей последующего их учета в рамках выработки мер государственного регулирования конкурентной политики;

Социально-экономический анализ состояния конкуренции в России и результатов реализации государственной конкурентной политики, позволил дать обобщенную оценку и определить проблемное поле дальнейшего развития государственного управления конкурентными отношениями в России;

Обобщение проведенного в работе исследования результатов реализации конкурентной политики в России, а также государственных программных документов и научных исследований, позволил сформулировать конкретные предложения по совершенствованию методологии и концепции государственного регулирования конкуренции в России.

Положения, выносимые на защиту :

1. Конкуренция представляет собой сложный рыночный механизм, основанный на социальных действиях участников рынка, ориентированных на своих контрагентов. При этом между участниками конкурентных отношений, не вступающими друг с другом в экономические сделки, формируется сложная система социальных связей, обеспечивающая общую устойчивость рынка и эффективное использование ограниченных производственных ресурсов. Несмотря на наличие внутреннего конфликта, присущего отношениям хозяйствующих субъектов, вступающих в отношения конкуренции, само существование конкуренции возможно только при условии наличия общепризнанного и согласованного порядка, стабилизирующего рынок и являющегося условием поддержания конкурентной среды на длительную перспективу.

государственное регулирование конкуренции является публичный интерес, заключающийся в необходимости поддержания конкурентных основ рыночных отношений, вырастающий из его конституционной обязанности защиты свободы торговли и свободы предпринимательства. При этом достигается и другая цель деятельности государства - защита благосостояния потребителей посредством поддержания высокого уровня конкуренции на общем рынке, ведущая к снижению цен, расширению выбора товаров, и технологическим инновациям.

3. В России принятие антимонопольного законодательства было осуществлено не эволюционным, а искусственным путем, в условиях практически полного отсутствия конкурентных рынков и рыночных отношений, вместе с тем, его основной особенностью является антимонопольная направленность, при фактическом отсутствии на законодательном и организационном уровнях механизма стимулирования конкуренции. Формально меры, направленные на развитие конкуренции в России, закреплены в программных документах, однако фактически их применение сталкивается с отсутствием организационных механизмов реализации.

4. Сложившаяся в России за период советской экономики структура общественного производства характеризовалась преобладанием искусственно созданных монополий во всех сферах общественного производства. Переход к рыночным основам хозяйствования, не сопровождавшийся продуманной политикой разгосударствления и демонополизации, фактически не привел к изменению экономической структуры и созданию новых собственников на предприятиях, -в результате конкурентная среда заявленная в качестве целей реформы экономической системы так и не была создана, но государственная собственность была разрушена. Фактически монополистические структуры, сформированные в период плановой экономики, не претерпев существенных трансформаций и сохранив свое доминирующее положение, перешли в частные руки, утратив сдерживающий фактор прямого государственного регулирования их деятельности на рынке.

5. Основной особенностью государственного регулирования конкуренции в России является его антимонопольная направленность, при фактическом отсутствии на законодательном и организационном уровнях механизма стимулирования конкуренции. Формально меры, направленные на развитие конкуренции в России, закреплены в программных документах, однако фактически их применение сталкивается с отсутствием организационных механизмов их реализации.

6. Наиболее приоритетным направлением государственного регулирования конкуренции в России является активное развитие такой его формы реализации, как адвокатирование конкуренции, представляющей собой деятельность органов государственной власти, основанной не на использовании правоприменительных механизмов, а на взаимодействии с другими государственными ведомствами, бизнесом и за счет повышения информированности общественности о пользе конкуренции. Именно адвокатирование конкуренции, обладая возможностями воздействия на широкий круг участников не только экономической деятельности, но и органов государственной власти и общественности, способно оказать значительное влияние на формирование в России реальных конкурентных отношений.

Научно-теоретическая значимость диссертации обусловлена актуальностью системного социологического анализа теоретических и практических аспектов организации государственного регулирования конкуренции в России. Полученные в результате проведенного в представленной работе исследования выводы, позволяют углубить имеющиеся научные представления о принципах и методологии организации конкурентной политики государства, инструментах ее реализации и оценки результатов, а также и степени влияния на качество социально-экономического развития общества.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут использоваться в процессе разработки практических мер по правовому и организационному обеспечению реализации государственной конкурентной политики, совершенствованию форм и методов ее реализации. Материалы проведенного исследования могут использоваться так же при чтении общих и специальных курсов по социологии управления.

Апробация работы . Основные результаты диссертационного исследования были апробированы на: III Всероссийском социологическом конгрессе «Глобализация и социальные изменения в современной России» (г.

Москва, 2006 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Диалог культур в изменяющейся России» (г. Ставрополь, 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Кавказ – наш общий дом» (г. Ростов-наДону, 2011 г.).

Результаты и содержание работы отражены в 6 публикациях общим объемом 10,2 п. л., в том числе 1 монографии, 2 научных статьях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ общим объемом 1,0 п. л.

Структура диссертации определяется логикой последовательного решения основных задач исследования и включает в себя: введение, 2 главы, состоящие из 6 параграфов, заключение и список литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обосновывается актуальность темы диссертации, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи исследования, формулируются положения, выносимые на защиту.

В главе 1 «Теоретико-методологический социологический анализ государственного регулирования конкуренции в рыночной экономике»

автором отмечается, что в прошлом в советской литературе преобладали негативные оценки конкуренции, а многих людей вообще пугало слово «конкуренция», поскольку исходя из сложившейся идеологии оно ассоциировалось со страданиями сотен тысяч честных тружеников, эксплуатируемых небольшой кучкой оборотистых бизнесменов, дельцов, способных на любой проступок в их продвижении к вершинам успеха и обогащения, ассоциировалось с миром загнивающего капитализма, а в благополучном социалистическом лагере такое явление, конечно, существовать не могло. Сегодня такие наивные представления о конкуренции, основанные на элементарной неинформированности о подлинных реалиях конкуренции в странах с развитой рыночной экономикой, ушли в прошлое, а на их смену пришло понимание того, что именно благодаря конкуренции и на ее основе государства с рыночной ориентацией и обеспечивали движение вперед.

Однако конкуренция, как один из механизмов развития экономики имеет значительную специфику связанную с тем, что сама ее природа несет в себе разрушающее начало, способное привести к существенным диспропорциям в развитии экономической системы. Многовековая история развития рыночных отношений как в России, так и за рубежом, свидетельствует, что именно данная сфера экономических отношений требует активного государственного вмешательства, направленного не только на предотвращение сокращению конкуренции, но и на всевозможное стимулирование их развития.

Теоретический анализ государственного регулирования конкуренции предполагает, прежде всего, рассмотрение самого понятия конкуренции и ее места в системе экономических отношений. Именно осмысление эволюции понятия конкуренции, нашедшее отражение в классических и новейших работах отечественных и зарубежных ученых, помогает составить более глубокое и всестороннее представление о современной ситуации в экономики России в условиях реалий XXI в., выявить проблемные моменты в практике формирования и реализации конкурентных отношений и обосновать необходимость принятия мер государственного регулирования конкуренции на современном этапе развития. Государственная функция защиты конкуренции и предотвращения угроз для е существования может иметь различные названия, однако в большинстве стран она имеет название конкурентной политики, в рамках которой реализуются меры как стимулирующего конкуренцию характера, так и защитного (антимонопольного). Последующий теоретический анализ направлен на анализ инструментов реализации механизма государственного регулирования конкуренции, а также особенностей нормативно-правового и организационного обеспечения реализации конкурентной политики в России.

На основе проведенного в первом параграфе главы «Понятие конкуренции и ее место в системе экономических отношений» понятия конкуренции и ее места в системе экономических отношений, автор отмечает, что понятие «конкуренция» складывалось исторически. Это понятие - многоаспектное. Осмысление его эволюции, нашедшей отражение в классических и новейших работах отечественных и зарубежных ученых, помогает составить более глубокое и всестороннее представление о современной ситуации в экономики России в условиях реалий XXI в., выявить проблемные моменты в практике формирования и реализации конкурентных отношений и обосновать необходимость принятия мер государственного регулирования конкуренции на современном этапе развития.

Несмотря на различие существующих на современном этапе подходов к определению и анализу данного понятия ключевым является его рассмотрение как сложного рыночного механизма, основанного на социальных действиях участников рынка, ориентированных на своих контрагентов. При этом между участниками конкурентных отношений, не вступающими друг с другом в экономические сделки, формируется сложная система социальных связей, обеспечивающая общую устойчивость рынка и эффективное использование ограниченных производственных ресурсов. Несмотря на наличие внутреннего конфликта, присущего отношениям хозяйствующих субъектов, вступающих в отношения конкуренции, само существование конкуренции возможно только при условии наличия общепризнанного и согласованного порядка, стабилизирующего рынок и являющегося условием поддержания конкурентной среды на длительную перспективу.

Именно конкуренция является базовым условием формирования демократического общества, позволяя достичь социально справедливого распределения результатов функционирования экономики в условиях ограниченности ресурсов, поскольку дает возможность каждому использовать свои знания и умения в любой отрасли и сфере экономической деятельности и получить вознаграждение, соответствующее таким знаниям и умениям.

Конкуренция максимизирует благосостояние потребителя путем повышения, как эффективности распределения ресурсов, так и эффективности производства, а также стимулируя научно-технический прогресс. Как институт рынка конкуренция является необходимым условием эффективности функционирования других институтов, помогая хозяйствующим субъектам правильно реагировать на рыночные сигналы. Вместе с тем, в отличие от иных рыночных институтов конкуренция характеризуется той специфической особенностью, что лишена свойств самоорганизации и устойчивости. Она не может быть ни результатом согласованных действий, ни следствием поведения хозяйствующих субъектов, что обуславливает необходимость ее регулирования извне как условия ее сохранения. Кроме того, конкуренция в чистом виде всегда отражает стремление хозяйствующих субъектов к достижению монопольного положения, что в ряде случаев реализуется путем использования незаконных методов конкурентной борьбы.

Данный аспект определяет необходимость вмешательства государства в деятельность участников конкурентных отношений как через установление общих правил хозяйственной деятельности, направленных на поддержание конкурентной среды, так и на сдерживание или стимулирование монополистических тенденций в определенных секторах общественного производства.

Во втором параграфе «Государственная конкурентная политика и основные инструменты ее реализации» автором отмечается, что потребность в обеспечении честных методов и средств конкуренции появилась с развитием производственных отношений. При этом ее суть заключается не только в регулировании качества конкуренции, но и в гарантировании существования самого конкурентного механизма в рыночных отношениях. Эта потребность начала удовлетворяться с возникновением особой правовой формы государственного регулирования экономики антимонопольного законодательства, нацеленного на то, чтобы не допустить ограничение конкуренции и максимально использовать принцип эффективности экономики.

Рыночная система, построение которой сейчас ведется в нашей стране, в классическом представлении содержит стихийное и целенаправленное регулирование. Основой стихийного регулирования (саморегулирования) являются объективные экономические законы (например, закон спроса и предложения и другие). Последствия их действия не всегда имеют положительный эффект с точки зрения социально-экономических интересов общества. Поэтому саморегулирование необходимо корректировать и дополнять целенаправленным воздействием на экономическую систему с целью уменьшения негативных проявлений рыночной стихии. Такое влияние осуществляется при помощи государственного регулирования экономики, одним из видов которого и является регулирование конкуренции. Его главное назначение - стимулировать конкуренцию, предупреждать и пресекать противоправную деятельность участников экономического процесса, посягающую на механизм конкурентной борьбы. Несмотря на то, что конкуренция является механизмом, внутренне присущим экономической системе, и вырастающей из природы рыночной экономики, недооценка роли ее государственного регулирования может привести к стагнации рынка, к анархическому способу хозяйствования, к полному отрицанию общественного интереса при осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов.

Государственная конкурентная политика – это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений. Причиной, побуждающей государство реализовывать именно эти цели, является публичный интерес, заключающийся в необходимости поддержания конкурентных основ рыночных отношений, и вырастает из его конституционной обязанности защиты свободы торговли и свободы предпринимательства. При этом достигается и другая цель деятельности государства - защита благосостояния потребителей посредством поддержания высокого уровня конкуренции на общем рынке вести к снижению цен, расширению выбора товаров, технологическим инновациям. Ценностной целью государственной конкурентной политики являются достижение экономической эффективности во всех ее формах; повышение общественного благосостояния; экономическое развитие, выраженное, в том числе, и в устойчивом экономическом росте; повышение конкурентоспособности российского бизнеса на внешнем и внутреннем рынках; повышение имиджа и инвестиционной привлекательности страны.

Основным методом конкурентной (антимонопольной) политики является обеспечение равных условий конкуренции, что создает стимулы для инвестиций и нововведений в различных формах Вместе с тем, государственная конкурентная политика должна основываться на сбалансированном подходе и дифференцировании признания необходимости развития конкуренции в определенных сферах общественного производства. Меры государственного воздействия на рыночные отношения в рамках реализации конкурентной политики должны иметь дополняющий характер и применяться только в том случае, когда конкурентный механизм самостоятельно не справляется или справляется плохо с задачей эффективного использования ограниченных производственных ресурсов и стимулирования общественного производства, либо когда необходимость ограничения конкуренции необходимо для защиты общественных и государственных интересов.

Регулирование конкуренции государством, осуществляемое в рамках реализации конкурентной политики необходимо должно включать стимулирование развития конкуренции и антимонопольное регулирование. На современном этапе отсутствие единого подхода к определению понятия конкурентной политики приводит к сведению ее исключительно к мерам антимонопольной направленности, тогда как стимулирующая составляющая данной политики является не менее, а даже более важной для формирования конкурентной среды. При этом комплексность стимулирующих конкуренцию мер в рамках реализации конкурентной политики влечет необходимость их согласования с концепциями промышленной, финансовой и инвестиционной политики государства, во избежание возникновения противоречий предпринимаемых мер и достижения общей цели устойчивого экономического роста и повышение благосостояния населения.

Важнейшими направлениями (формами) реализации государственного регулирования конкуренции в современных условиях становятся нормативное обеспечение конкурентного механизма в экономике и организационное воздействие на участников рыночных отношений с целью недопущения нарушения принципов свободной конкуренции.

Третий параграф «Формирование нормативно- правовой базы и организационное обеспечение государственного регулирования конкуренции в России» посвящен анализу отечественного опыта государственного регулирования конкуренции, на основе которого автор приходит к выводу, что на современном этапе развития можно говорить о том, что в Российской Федерации сложилась государственная политика по развитию конкуренции, достаточно развита институциональная инфраструктура антимонопольного регулирования, сформировано антимонопольное законодательство, работает законодательство о наказаниях за ограничение конкуренции и сформирована судебная практика его применения. Вместе с тем, основной особенностью государственного регулирования конкуренции в России является его антимонопольная направленность, при фактическом отсутствии на законодательном и организационном уровнях механизма стимулирования конкуренции.

Формально меры, направленные на развитие конкуренции в России, закреплены в программных документах, однако фактически их применение сталкивается с отсутствием организационных механизмов их реализации.

Само законодательство о конкуренции в России создавалось в условиях полного отсутствия каких-либо возможностей для конкурентных отношений.

Вместе с тем, его разработка изначально не было ориентирована на их развитие- основной акцент был сделан на борьбу с имеющимися монополиями, без учета особенности национальных условий, обусловленных сформировавшейся в условиях социалистического производства структурой экономики и природно-экономическими условиями. Безусловно, в сложившейся ситуации основными в конкурентной политике государства должны были стать меры жесткого конкурентного регулирования и стимулирования формирования конкурентной среды, однако вместо того чтобы способствовать созданию отсутствующих конкурентных отношений, законодательство о конкуренции пыталось лишь ослабить имеющуюся ограничительную практику. С организационной точки зрения, отмеченная тенденция развития конкурентного законодательства в России характерна и для формирования государственных структур, реализующих конкурентную политику, поскольку главный упор в их деятельности был сделан на борьбу с монополистической деятельностью.

Вместе с тем, превалирование антимонопольного похода в государственной конкурентной политике сменяется на современном этапе осознанием необходимости не только бороться с монополистическими тенденциями, но и создавать стимулы для развития конкурсных отношений изнутри самой экономической системы. Не смотря на то, что данные тенденции имеют декларативный характер, само их признание на государственном уровне, является свидетельством наметившейся положительной динамики развития государственного регулирования конкуренции.

регулирования конкуренции в России: результаты и перспективы развития» прежде всего указывается, что признание конкуренции важнейшим механизмом развития экономической системы и необходимости ее государственного регулирования определяет актуальность анализа отечественной практики управления данной сферой общественных отношений.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в российской экономике само явление конкуренции является новым, находящееся на этапе формирования, что обусловлено продолжительным периодом истории ее развития, основанном на плановом ведении хозяйства, изначально чуждым любым проявлением экономической конкуренции. Тем не менее, развитие российской экономики сегодня уже невозможно без развития конкурентных отношений как на внутреннем рынке, так и на международном, а приоритетность их развития декларируется во многих программных документах на государственном уровне.

Сложность развития и государственного регулирования конкуренции в России во многом обусловлена тем фактом, что в отличие от большинства высокоразвитых стран, механизм государственного регулирования конкурентных отношений формировался не под влиянием фактически складывающихся общественных отношений, определяющих потребности властного воздействия, а был сконструирован искусственно, в основном опираясь на богатейший зарубежный опыт. Естественно, что в России, одномоментно начавшей переход к свободным рыночным отношениям, большинство механизмов государственного регулирования экономическими институтами так и складывалось, однако в отношении именно конкурентных отношений последствия реализации не всегда продуманной конкурентной политики и ее низкая эффективность наиболее пагубна для только формирующихся рыночных отношений. Как свидетельствует проведенный теоретический анализ государственное регулирование конкуренции, являясь сложным и многокомпонентным механизмом, прежде всего, должно быть ориентировано на формирование конкурентной среды, а меры антимонопольного реагирования имеют только вспомогательный и корректирующий характер. Однако в России в условиях фактически полного отсутствия рынка и конкуренции как таковой, основной упор в конкурентной политике государства до последнего времени занимали именно меры противодействия монополистическим действиям со стороны различных участников рыночных отношений, а меры, направленные на формирование непосредственно конкурентной среды хотя и декларировались, имели формальный характер, не получая организационного и нормативно-правового закрепления их реализации. Тем не менее, на сегодня проблема развития конкуренции опять ставится во главу угла реализуемой государством политики экономического развития России, что, несомненно требует более глубокого анализа как внутренних процессов динамики развития экономических отношений, определяющих проблемное поле государственного регулирования, так и имеющейся практики влияния государства на конкурентных отношения, в целях определения перспектив совершенствования мер воздействия на данную сферу общественных отношений.

В первом параграфе второй главы «Особенности формирования конкурентной среды в России: структурные особенности экономики и итоги ее демонополизации» на основе проведенного анализа автор указывает, что сложившаяся в России за период советской экономики структура общественного производства характеризовалась преобладанием искусственно созданных монополий во всех сферах общественного производства. Однако всевозможное поощрение концентрации производства в условиях плановой экономики пpямо не гpозила экономике страны монополистическими злоупотреблениями, поскольку пpедпpиятия не могли использовать выгоды своего положения, поскольку они не имели пpава самостоятельно устанавливать цены, а, следовательно, не могли и завышать их. Переход к рыночным основам хозяйствования, не сопровождавшийся продуманной политикой разгосударствления и демонополизации, фактически не привел к изменению экономической структуры и созданию новых собственников на предприятиях, которые заботились бы о его развитии и обеспечении конкурентоспособности. В результате конкурентная среда заявленная в качестве целей реформы экономической системы так и не была создана, но государственная собственность была разрушена. Фактически монополистические структуры, сформированные в период плановой экономики, не претерпев существенных трансформаций и сохранив свое доминирующее положение, перешли в частные руки, утратив сдерживающий фактор прямого государственного регулирования их деятельности на рынке.

Среди причин недостатков развития конкурентных отношений на рынке периода формирования в России рыночной экономики также можно назвать пробелы в государственном управлении, отсутствие четких позиций у самого государства и нарушения со стороны органов исполнительной власти в части превышения установленных законом полномочий в сфере распоряжения собственностью, а также занижение цены продаваемых государственных активов.

Тем не менее, специфика осуществления государственного регулирования конкуренции в России, помимо отмеченных особенностей сформированной в период плановой экономики структуры экономики, должна учитывать еще целый ряд факторов, влияющих на методы его реализации. К числу таких факторов на основе проведенного анализа можно отнести особенности природо-ресурсного обеспечения производства; организация и капиталоемкость различных отраслей; степень и характер вмешательства власти в рыночные процессы, деятельность предпринимательского корпуса;

барьеры входа на рынки; особенности спроса и предложения соответствующих товаров, работ и услуг, жизненный цикл товара; товарные и географические границы соответствующих рынков.

Наличие природных ресурсов, их качество, объемы и место расположения оказывают неоднозначное влияние на развитие конкуренции, однако во многом справедливость их распределения, особенно дефицитных и невозобновляемых, зависит от действий органов власти, поскольку ресурсы, изначально являясь народным достоянием, претерпевают «приватизационные метаморфозы» именно через действия властей. Для современной российской экономики характерны значительные отраслевые и территориальные диспропорции развития, обусловленные природными особенностями страны, наследием прежней административно-командной системы и просчетами современных экономических и административных реформ, оказывающие существенное влияние на динамику формирования в России конкурентных отношений.

Кроме того, существенное влияние на состояние конкуренции в России оказывает региональный фактор, влияющий на все стороны общественной и государственной жизнедеятельности. Характерное для нашей страны разнообразие и резкие контрасты географических, демографических, природных, климатических и социально-экономических условий, имеющихся в различных территориальных частях страны, существенно обострилось в результате многолетнего системного кризиса и тотального реформирования.

На смену централизованно-плановому распределению хозяйственного потенциала по территории страны пришел стихийный процесс стягивания не только производства, но и экономической активности вообще в наиболее жизнеспособные ареалы. Указанные диспропорции существенно влияют на формирование условий конкуренции и, в еще большей степени, конкурентоспособности производителей товаров и услуг на российском и мировом рынке.

Во втором параграфе «Состояние конкуренции и социальноэкономическая оценка результатов реализации государственной конкурентной политики в России» проводится комплексная социальноэкономическая оценка состояния конкурентной среды в России, которая позволяет сделать обобщенный вывод о том, что конкуренция в ее экономической системе все же есть. Данный вывод подтверждается как статистическими и экономическими данными, так и результатами социологических опросов. Однако сложившаяся система конкурентных отношений характеризуется значительными диспропорциями, не позволяющими говорить об эффективности государственного регулирования данной сферы общественных отношений, как с позиций их стимулирования, так и с точки зрения защиты от монополистических тенденций со стороны отдельных участников экономических отношений.

Если рассматривать развитие конкуренции обобщенно, то за последние годы в России отмечается стабильный рост количества хозяйствующих субъектов, косвенно свидетельствуя о возможной тенденции расширения конкурентных отношений и возможности развития конкурентной среды.

Однако проведенный анализ структуры роста числа хозяйствующих субъектов в разрезе их отраслевой принадлежности позволяет отметить негативную тенденцию ухудшении состояния конкуренции в высокотехнологичных отраслях экономики, а также вызванную финансовым кризисом общую тенденцию сокращения по большинству товарных рынков как объемов производства, так и количества присутствующих на рынках хозяйствующих субъектов.

Оценка влияния государства на макроэкономические условия ведения в России бизнеса, являющиеся основным фактором, стимулирующим развитие конкуренции, возможна с использованием международных рейтингов благоприятности деловой среды составляемом экспертами Всемирного банка совместно с Международной финансовой корпорацией. Согласно данным указанного рейтинга, государственное стимулирование развития в России конкурентных отношений является крайне неэффективным, поскольку место России не только находится в конце списка включенных в него стран, но и за последние годя еще и снижается. Вместе с тем, отмеченная динамика обусловлена не ухудшением сводных показателей благоприятствованию бизнеса, а тем, что несмотря на различные законопроекты, административная нагрузка на бизнес в России пока не снизилась.

Вместе с тем, большинство международных оценок оптимистично оценивают перспективы дальнейшего развития конкуренции в России, особенно в свете принятия последних законодательных актов и предпринимаемых государством мер стимулирования конкурентных отношений. Одновременно к числу проблем для развития бизнеса и конкуренции в России относятся коррупция, сложный доступ предприятий к финансированию, низкие гарантии защиты прав собственности, налоговое регулирование, высокий уровень вмешательства государства в экономику, недостаточный уровень стабильности в кредитно-денежной сфере и высокую степень контроля и влияния государства на ценообразование.

Одним из показателей результативности государственного регулирования конкуренции, является позиция российского антимонопольного органа в общепризнанном международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств. Полученная за последние годы высокая оценка деятельности ФАС России на международном уровне обусловлена его высокой активностью, повышением профессионализма и активным участием в работе по совершенствованию национального конкурентного законодательства и правоприменения, в том числе по усилению деятельности по борьбе с картелями, принятию «второго антимонопольного пакета» в 2009 году и текущая разработка «третьего антимонопольного пакета. Вместе с тем необходимо учитывать, что высокая оценка эффективности деятельности антимонопольного органа Российской Федерации является только косвенным индикатором, показывающим потенциальную возможность качественной реализации проводимой государством конкурентной политики в рамках условий, определенных действующим законодательством и соответствующими ему подзаконными актами.

Еще одним аспектом анализа конкуренции в России является отмечаемые экспертами такая особенность ее формирования как перемещение из сферы хозяйственного оборота в сферу взаимоотношения с властными структурами. Активное участие государства в формировании хозяйствующих структур привело к тому, что главные требования организации конкурентной среды – равенство условий хозяйствования и принцип состязательности – оказались нарушенными, поскольку предпринимательский успех определялся не завоеванными конкурентными преимуществами, а близостью к власти и плотностью связей с ней. В результате конкурентная борьба в России большей частью разворачивается не вокруг покупателя, а вокруг распределяющего ресурсы чиновника. Соответственно, любой механизм поддержки отечественных производителей, опирающийся на бюрократические процедуры, будет способствовать не развитию конкуренции, а закреплению неравенства конкурентных условий. Поэтому для того чтобы внедрить состязательный дух в среду российских предпринимателей, необходимо изменить тип их поведения, обеспечив такие условия и правила игры, которые исключали бы возможности для кооперативного взаимодействия, направленного на раздел рынков, ценовой параллелизм и следование за лидером, сделав завоевание именно конкурентных, то есть достигнутых в процессе состязания, преимуществ единственным источником извлечения прибыли.

Итогом заключительного третьего параграфа «Перспективы государственного регулирования конкуренции в России» являются выводы о том, что развитие конкуренции в России – комплексная задача, за решение которой несут ответственность все органы государственной власти. До настоящего времени в качестве основного инструмента государственной конкурентной политики использовались защитные механизмы, к которым относится применение антимонопольного законодательства, ограниченное довольно узким инструментарием и направленное, прежде всего, на устранение правонарушений, а не на развитие конкуренции. Однако, формирование конкурентных отношений, характерное для России, является процессом создания правил, и на этом этапе защита конкуренции не может быть обеспечена только путем применения антимонопольного законодательства.

Основным элементом государственной стратегии регулирования конкуренции является обеспечение равных возможностей для всех предприятий, в результате создания которых создается конкурентная среда, давление которой с течением времени должно стать настолько устойчивым, чтобы регулировать эффективность функционирования экономической системы в целом. Основной целью при этом должно стать создание соревнующиеся между собой рынков путем укрепления политики и реорганизации промышленных предприятий для повышения их конкурентоспособности на основе тщательных эмпирических исследований конкретных рынков.

государственного регулирования в данной сфере общественных отношений является развитие адвокатирования конкуренции, представляющего собой деятельность органов государственной власти, основанную не на использовании правоприменительных механизмов, а на взаимодействии с другими государственными ведомствами, бизнесом и за счет повышения информированности общественности о пользе конкуренции. Основным преимуществом адвокатирования конкуренции по сравнению с конкурентным законодательством является расширение числа объектов конкурентной политики, за счет включения в ее сферу не только субъектов экономической деятельности, но и таких субъектов как суды, законодательные органы, и прежде всего общественность. Фактически адвокатирование конкуренции выступает инструментом создания правил, являющихся важным условием развития конкуренции в стране, и направлено на поддержку системы правоприменения путем информирования участников рынка о содержании антимонопольных норм, повышения их готовности использовать конкурентное законодательство для защиты своих прав, улучшения информированность общественности и снижения возможности создания и применения государственными органами норм, противоречащих духу конкурентной политики.

Для адвокатирования конкуренции не столь важны механизмы принуждения, которыми обладает антимонопольный орган, понуждающий отдельных участников рынка к совершению или отказу от совершения определенных действий, сколько механизмы убеждения, разъяснения, пропаганды. При этом целевой аудиторией являются как отдельные социальные группы, так и общество в целом. Основная задача адвокатирования конкуренции – предупредить возможное нарушение законодательства и разъяснить гражданам и предпринимателям в частности их законные права и способы их защиты. В результате мероприятий, проведенных в целях адвокатирования конкуренции, у отдельных социальных групп и общества в целом должно сложиться мнение о необходимости развития конкуренции в России, появится осознание того, какие преимущества в виде снижения цены, повышения качества работ и услуг, экономии бюджетных средств, расширении ассортимента товаров и услуг несет в себе конкуренция, в каких случаях и куда следует обращаться для защиты своих законных прав от незаконных действий чиновников или компаний-монополистов.

Важное значение имеет адвокатирование конкуренции для повышения правовой культуры российского общества. На настоящее время конкурентные отношения являются частным примером недостатка правовых знаний и правовых навыков россиян. На сегодня проблемы низкой правовой грамотности многих представителей малого бизнеса и низкий уровень субъективных ожиданий от участия в отстаивании прав среди представителей более крупных организаций являются теми ключевыми проблемами, которые могут блокировать развитие конкуренции в России. При этом решение многих выявленных проблем эффективности государственного регулирования конкуренции в России эффективно лишь в рамках комплексной работы по повышению уровня правовой культуры российских граждан в целом, и лишь некоторые аспекты могут быть эффективно решены на уровне лишь одной Федеральной антимонопольной службы России.

В «Заключении» подводятся общие итоги работы, формулируются основные выводы.

1. Островенко Д.Г. Государственная конкурентная политика и основные инструменты ее реализации // Социально-гуманитарные знания.

2010. № 7. 0,5 п.л.

2. Островенко Д.Г. Перспективы государственного регулирования конкуренции в России // Социально-гуманитарные знания. 2010. № 11. 0,5 п.л.

3. Островенко Д.Г. Государственное регулирование развития конкуренции как основы экономического развития России. Ростов н/Д: СКНЦ ВШ, 2011. 7 п. л.

4. Островенко Д.Г. Перспективы государственного регулирования конкуренции в России. Ростов н/Д, 2011. 1 п.л.

5. Островенко Д.Г. Особенности государственного регулирования развития конкуренции // Путь в науку: материалы научной конференции молодых ученых. Вып. 10–11. Ростов н/Д, 2011. 0,1 п.л.

6. Островенко Д.Г. Понятие конкуренции и ее место в системе экономических отношений Ростов н/Д, 2010. 1,1 п.л.

Подписано в печать 01.06.2011.

Формат 60х84/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Times»

Печать цифровая. Усл. печ. л. 1. Типография ЗАО «Центр Универсальной Полиграфии»

344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 140, офис

Похожие работы:

«ХАДИЕВА Лейсан Габдрахмановна КОНСТРУИРОВАНИЕ РЕПРОДУКТИВНЫХ УСТАНОВОК: ФЕНОМЕНОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 22.00.06 – Социология культуры и духовной жизни Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Казань 2007 Диссертация выполнена на кафедре государственного, муниципального управления и социологии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Казанский государственный технологический...»

«ГОЛОВКОВ СЕРГЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ Н.А.БЕРДЯЕВА (в контексте социологических идей русских религиозных философов начала XX века) Специальность 22.00.01 – Теория, методология и история социологии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук МОСКВА - 2007 2 Работа выполнена в Институте социально-политических исследований Российской академии наук Научный руководитель: - доктор социологических наук, профессор Осипова...»

«РУСАКОВА Майя Михайловна МОЛОДЕЖНЫЙ НАРКОТИЗМ В УСЛОВИЯХ КРУПНОГО ГОРОДА: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 22.00.04 – социальная структура, социальные институты и социальные процессы Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Санкт-Петербург 2002 2 Работа выполнена в Социологическом институте Российской академии наук, в секторе социологии девиантности и социального контроля. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор...»

«ЗЕЛИКОВА ЮЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА Автореферат Стратегии социального воспроизводства нового обеспеченного класса России: западное образование детей. 22.00.04 Социальная структура, социальные институты и процессы Диссертация на соискание степени кандидата социологических наук Научный руководитель: д.э.н. В.В.Радаев. Москва Работа выполнена в Европейском университете, г. Санкт-Петербург Научный руководитель доктор экономических...»

«Зуева Оксана Сергеевна Социоструктурный анализ социальных страхов наемных работников в региональном сообществе Специальность 22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Ставрополь – 2013 Работа выполнена в ФГАОУ ВПО Северо-Кавказский федеральный университет доктор социологических наук, профессор Научный руководитель: Барсукова Татьяна Ивановна Шилкина Елена Леонидовна,...»

« процессы АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Хабаровск - 2009 Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Дальневосточный государственный университет Научный руководитель: Кулебякин Евгений Васильевич, доктор...»

«Солнышков Алексей Юрьевич НЕФОРМАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПРОХОДЯЩИХ СЛУЖБУ ПО ПРИЗЫВУ, В СИТУАЦИЯХ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Специальность 22.00.08 – социология управления АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Москва 2008 Работа выполнена на кафедре социологии Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения Московский гуманитарный университет Научный руководитель: доктор философских наук, профессор...»

«Гуляев Святослав Борисович ВЛИЯНИЕ СОВРЕМЕННЫХ СМИ НА ПРОЦЕСС СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ ДИНАМИКИ (Сравнительный анализ Запада и России) Специальность 22.00.06 – cоциология культуры, духовной жизни Автореферат на соискание ученой степени кандидата социологических наук Москва - 2008 Работа выполнена в Институте социально-политических исследований Российской Академии наук. Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Большаков В.И. Официальные оппоненты: доктор философских...»

«ШИРНИНА Елена Викторовна МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КОРПОРАЦИЙ И ОРГАНОВ ВЛАСТИ НА УРОВНЕ РЕГИОНА (на примере Самарской области) Специальность: 22.00.08 – Социология управления АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Москва – 2012 2 Диссертация выполнена на кафедре социологии управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия народного...»

«МИТЬКИНА Валерия Владимировна ВЛИЯНИЕ УСЛОВИЙ И СОДЕРЖАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ЗДОРОВЬЕ НАЕМНЫХ РАБОТНИКОВ КРУПНЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Пенза – 2014 Диссертационная работа выполнена на кафедре Политология, социология и связи с общественностью федерального государственного бюджетного образовательного учреждения...»

«Ребров Алексей Владимирович ВЛИЯНИЕ СТРУКТУРЫ МОТИВАЦИИ РАБОТНИКОВ СОВРЕМЕННЫХ РОССИЙСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ИХ ТРУДА Специальность 22.00.08 – Социология управления Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук МОСКВА – 2009 Работа выполнена на кафедре управления человеческими ресурсами Государственного университета – Высшей школы экономики Научный руководитель доктор социологических наук, профессор Герчиков Владимир Исакович...»

«ВОДОЖДОКОВА Зарема Нальбиевна ВОСПРОИЗВОДСТВО НАУЧНЫХ И НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КАДРОВ В СИСТЕМЕ ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ: СОЦИОКУЛЬТУРНЫЙ АНАЛИЗ 22.00.06 – Социология культуры АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Майкоп 2011 Диссертация выполнена на кафедре философии и социологии ФГБОУ ВПО Адыгейский государственный университет Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Шадже...»

«ТИХОНОВА Александра Владимировна ТРАНСФОРМАЦИЯ КУЛЬТУРНОГО ПРОИЗВОДСТВА И НОВЫЕ КУЛЬТУРНЫЕ ПОСРЕДНИКИ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕОРИИ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ Специальность: 22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Казань - 2007 2 Диссертация выполнена на кафедре социологии Казанского государственного университета. Научный руководитель: Ерофеев...»

«Горшкова Оксана Владимировна ЦЕННОСТНЫЕ ОРИЕНТАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ СТУДЕНЧЕСКОЙ МОЛОДЕЖИ В ПРОЦЕССЕ КУЛЬТУРНОЙ СОЦИАЛИЗАЦИИ (на примере Дальневосточного региона) 22.00.06-Социология культуры и духовной жизни. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Москва-2003 Диссертация выполнена на кафедре социологии, психологии и педагогики Московского государственного технологического университета Станкин Научный руководитель: Доктор философских...»

«АНДРИАНОВА ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА Трансформация трудовой мотивации в постсоветский период Специальность 22.00.03 – Экономическая социология и демография АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Тюмень - 2008 Работа выполнена на кафедре экономической социологии ГОУ ВПО Тюменский государственный университет Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор Ромашкина Гульнара Фатыховна Официальные оппоненты: доктор экономических...»

«Ситникова Евгения Леонидовна СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ (НА ПРИМЕРЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ) Специальность: 22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Нижний Новгород – 2013 Работа выполнена на кафедре социологии культуры и духовной жизни факультета социальных наук ФГБОУ ВПО Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского доктор социологических...»

«Сорокин Павел Сергеевич КАРЬЕРА РУКОВОДИТЕЛЕЙ НИЖНЕГО И СРЕДНЕГО ЗВЕНА РОССИЙСКИХ БИЗНЕС-ОРГАНИЗАЦИЙ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ Специальность 22.00.03 – Экономическая социология и демография АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Москва - 2013 1 Работа выполнена в федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики...»

«Кузнецов Борис Михайлович Глобальная информационно-коммуникативная среда и молодёжная аудитория России: социокультурный анализ Специальность 22.00.06 – социология культуры АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата социологических наук Москва – 2010 Диссертация выполнена на кафедре Социологии, психологии и педагогики ГОУ ВПО Московского государственного технологического университета СТАНКИН Научный руководитель: Доктор философских наук, профессор Кириллова...»

«Шиняк Галина Иосифовна РАБОТНИКИ КУЛЬТУРЫ В СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЕ РЕГИОНАЛЬНОГО СЕЛЬСКОГО СООБЩЕСТВА РОССИИ: ПОЛОЖЕНИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА 22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Ростов-на-Дону – 2013 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО Адыгейский государственный университет Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор...»

«Шитова Татьяна Фёдоровна Культура взаимодействия социальных общностей в сфере государственного и негосударственного высшего образования 22.00.06 – Социология культуры, духовной жизни АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Екатеринбург – 2009 Работа выполнена на кафедре социологии НОУ ВПО Гуманитарный университет, г. Екатеринбург Научный руководитель – доктор философских наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ Зборовский...»

Конкуренция является необходимой предпосылкой рыночной экономики. Статья 4 п. 7 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" дает следующее определение конкуренции - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Другими словами, конкуренция - это борьба между производителями или поставщиками, предприятиями, фирмами за наиболее выгодные условия производства и сбыта товара, работ и услуг в целях достижения лучших результатов своей коммерческой деятельности.

В рыночной системе основное содержание конкуренции - борьба за потребителя, полное удовлетворение его потребностей. Это борьба за долю на рынке, успех которой зависит от дешевизны и качества товаров.

В условиях свободной конкуренции рост доходов одних фирм сопровождается разорением других, происходит концентрация и централизация производства и капитала, ведущая к образованию монополий и захвату ими рыночной власти. Поэтому, чтобы не допустить этого, на поддержку конкуренции и ограничение монополистической деятельности направлено антимонопольное законодательство.

Опыт развитых рыночных стран по созданию и использованию антимонопольного законодательства свидетельствует о необходимости этой формы государственного регулирования рыночных отношений. В европейских странах конкуренция как одна из основ построения свободной экономики получила свое развитие после ликвидации средневековых наследственных и сословных привилегий. Так, во Франции средневековая система цехов была ликвидирована в 1789 г. В Англии наступление этого этапа связано с отменой так называемых законов об ученичестве в 1813 г. Примерно в тот же период окончательная ликвидация цехов была осуществлена в Германии. В Российской империи подобной западноевропейской системы цехов не было, и развитие конкуренции сдерживалось наличием крепостного права, которое было отменено в 1861 г., хотя Уложением о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (ст. 1180) вводилось наказание и тюремное заключение за картельный сговор за непомерное возвышение цен на жизненные припасы.

Правда, в юридической литературе считается, что первый закон, запрещавший монопольные соглашения, был принят в Канаде в 1889 г., затем в США - закон Шермана, широко известный как Хартия экономической свободы (1890 г.) в силу их эффективного применения. В соответствии с этим законом создание монополий считается преступлением, которое влекло за собой уголовное наказание: штраф до 5 тыс. долл. (впоследствии он был повышен до 50 тыс. долл.) и тюремное заключение на срок до одного года. Вскоре по этому образцу были приняты законы в Австралии и Повой Зеландии. В странах Европы антимонопольные законы были приняты в 1930-х гг. (Бельгия -1935 г., Нидерланды - 1935 г., Дания - 1937 г.).

В это время в нашей стране существовало социалистическое общество, в котором была плановая государственная экономика. Становление антимонопольной политики в 1990-е гг. происходило в условиях безудержной либерализации нашей экономики. В процессе использования субъектами предпринимательской деятельности различных способов и методов конкуренции на товарных рынках органы государственной власти не могут не учитывать тенденции его монополизации, характер и масштабы злоупотребления доминирующим положением, последствия недобросовестной конкуренции. Поэтому целью государственной политики является определение организационных и правовых основ защиты конкуренции, обеспечение мер по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, продвижение инноваций, модернизации в реальный сектор экономики.

В настоящее время среди массива норм законодательства РФ, участвующих в регулировании общественных отношений, складывающихся на товарных рынках, следует выделить, прежде всего, нормы общего характера, т.е. нормы конституционного, гражданского, уголовного и административного права.

В первую группу входят:

• 1) нормы Конституции РФ (ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 34). В них идет речь о поддержке государством конкуренции; отмечается, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;
• 2) нормы ГК (п. 1 ст. 10, п. 2-3 ст. 57, п. 1 ст. 1033). В частности, и. 1 ст. 10 устанавливается, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В ст. 57 подчеркивается, что реорганизация отдельных видов хозяйственных субъектов должна осуществляться на основании согласия, в том числе антимонопольного органа. В ст. 1033 ГК приведены условия договора коммерческой концессии, ограничивающие права сторон, если они противоречат антимонопольному законодательству;
• 3) нормы УК. Статья 178 содержит запрет на осуществление целого ряда деяний, направленных на недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения соглашений или осуществление согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, установления монопольно высоких или монопольно низких цен; необоснованном отказе или уклонении от заключения договора; ограничения доступа на рынок; если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере. За совершение этих деяний предусмотрена помимо больших штрафов уголовная ответственность;
• 4) нормы КоАП. Так, ст. 19.5 устанавливает ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Статьей 19.8 установлена ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством, либо предоставление заведомо ложных сведений;
• 5) общие нормы ограничительного характера содержатся в Федеральном законе "О защите конкуренции". В России с учетом мирового опыта он стал вторым антимонопольным законом. Этот Закон определил организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также иными органами. Целями настоящего Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Вторую группу образуют нормы законодательства, регулирующие отношения, складывающиеся в связи с осуществлением на товарных рынках разрешенных видов деятельности:

• 1) Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", который содержит ряд правил общего и специального характера, определяющих качественные параметры рекламы, в том числе в целях недопущения монополистической деятельности; запрет на недобросовестную и недостоверную рекламу;
• 2) Законы РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", от 20.02.1992 № 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле";
• 3) Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" и др.

ФАС России намерена серьезно изменить отечественную конкурентную среду. В пакете законодательных инициатив ФАС особое внимание уделяется естественным монополиям и торговым сетям. По мнению руководителя ФАС, принятый еще в 1995 г. Федеральный закон "О естественных монополиях" выглядит совершенно архаично, стал "ширмой для монополий, тормозом, склонным к рецидивам", мешающим применять закон о конкуренции в отношении естественных монополий. По статистике, естественные монополии (ОАО РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром", ОАО "РЖД" и др.) занимают второе место по количеству нарушений антимонопольного законодательства после органов власти (на чиновников всех рангов приходится 52% нарушений).

И естественно, отсутствие закона об основах государственного регулирования торговлей в течение длительного времени не могло отрицательно не сказываться на совершенствовании конкуренции отечественных производителей и торговых организаций.

Третью группу образуют подзаконные акты, принимаемые на уровне Президента РФ и Правительства РФ, устанавливающие статус федерального антимонопольного органа и его территориальных подразделений. К этой группе относятся и нормативные акты, устанавливающие перспективные программы, в частности по вопросам государственных заказов, прогнозных планов приватизации на очередной год, полномочий антимонопольных органов.

И наконец, четвертую группу составляют нормативные акты, издаваемые федеральным антимонопольным органом. В качестве примера здесь можно привести приказы ФАС России от 26.01.2011 № 30 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", от 25.12.2007 № 447 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации". Сейчас для совершенствования конкурентной среды ФАС России разрабатывает правила не дискриминационного доступа к услугам по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; к услугам аэропортов, морских и речных портов, железнодорожного транспорта; к услугам почтовой связи и другой инфраструктуре.

Таким образом, система норм, участвующих в регулировании отношений по ограничению монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции, сконцентрирована в большом числе правовых актов разного уровня и имеющих разную сферу регулирования. Поэтому неслучайно в научной литературе по отношению ко всей совокупности актов применяется понятие "антимонопольное законодательство".

Правовое обеспечение конкуренции. Конкуренция является необходимой предпосылкой рыночной экономики. Статья 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дает следующее определение: конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Другими словами, конкуренция - это борьба между производителями или поставщиками, предприятиями, фирмами за наиболее выгодные условия производства и сбыта товара, работ и услуг в целях достижения лучших результатов своей коммерческой деятельности.

В рыночной системе основное содержание конкуренции - борьба за потребителя, полное удовлетворение его потребностей. Это борьба за долю на рынке, успех которой зависит от дешевизны и качества товаров.

В условиях свободной конкуренции рост доходов одних фирм сопровождается разорением других, происходит концентрация и централизация производства и капитала, ведущая к образованию монополий и захвату ими рыночной власти. Чтобы не допустить этого, на поддержку конкуренции и ограничение монополистической деятельности направлено антимонопольное законодательство.

Опыт развитых рыночных стран по созданию и использованию антимонопольного законодательства свидетельствует о необходимости этой формы государственного регулирования рыночных отношений. В европейских странах конкуренция как одна из основ построения свободной экономики получила развитие после ликвидации средневековых наследственных и сословных привилегий. Так, во Франции средневековая система цехов была ликвидирована в 1789 г. В Англии наступление этого этапа связано с отменой так называемых законов об ученичестве в 1813 г. Примерно в тот же период окончательная ликвидация цехов была осуществлена в Германии. В Российской Империи подобной западноевропейской системы цехов не было, но развитие конкуренции сдерживалось наличием крепостного права, которое было отменено в 1861 г.

Первый закон, запрещавший монопольные соглашения, был принят в Канаде в 1889 г., затем в США - Закон Шермана, широко известный как Хартия экономической свободы (1890 г.). В соответствии с этим Законом создание монополий считалось преступлением, которое влекло уголовное наказание - штраф до 5 тыс. долл, (впоследствии он был увеличен до 50 тыс. долл.) и тюремное заключение на срок до одного года. Вскоре по этому образцу были приняты законы в Австралии и Новой Зеландии. В странах Европы антимонопольные законы были приняты в 30-х гг. XX в. (Бельгия, Нидерланды - 1935 г., Дания - 1937 г.).

В отличие от американской системы антимонопольного регулирования, строящегося на принципе запрещения монополии и предполагающего судебную форму правоприменительного процесса, европейская система находит свое выражение в принципе регулирования монополистической деятельности и контроля за злоупотреблениями монополий. Для этого создается специальная система антимонопольных органов, осуществляющих с помощью присущих им методов антимонопольное регулирование и контроль.

В нашей стране только в конце XX - начале XXI в. стала проводиться целенаправленная работа по повышению конкурентоспособности российской экономики. Она, по мнению ведущих ученых и общественных деятелей, должна проводиться по следующим основным направлениям.

Во-первых, развитие конкуренции - это не только «фрагмент» общей экономической политики, оно является основой государственной политики, цель которой - повышение конкурентоспособности страны в целом. К сожалению, в мировом рейтинге конкурентоспособности российская экономика занимает 70-е из 104 возможных мест 1 .

Во-вторых, следует опираться в основном на частную инициативу, бизнес, которые в состоянии решительно влиять на конкурентоспособность экономики страны.

В-третьих, государство обязано создавать наиболее благоприятные условия для частного бизнеса, культивировать атмосферу доверия между властью и предпринимателями.

В-четвертых, следует регулярно проводить мониторинги конкурентоспособности, чтобы находить приемлемые и наиболее эффективные формы поддержки новых и развивающихся компаний, особенно инновационных.

В-пятых, приоритетным направлением вложений инвестиций должны быть образование и наука.

В-шестых, нельзя не противопоставлять друг другу добывающие и перерабатывающие отрасли экономики, необходимо развивать их в тесной увязке, комплексно.

В-седьмых, нужно способствовать притоку иностранных инвестиций как из ближнего, так и из дальнего зарубежья.

В-восьмых, необходимо повышать планку эффективности, создавать равные условия конкуренции для всех предприятий, исключив предоставление отдельным из них незаслуженных льгот и преференций за счет государственного или местного бюджетов.

В-девятых, экономическое развитие страны должно идти «снизу» - от регионов и бизнеса, для чего государственным органам всех уровней следует создавать условия для мобилизации ресурсов и реализации тех возможностей, которые имеются у предпринимателей 1 .

Следовательно, современный рынок должен представлять собой организованную, спланированную и сбалансированную систему, которая предоставляет потребителям независимость при покупке товара. Рынок - это сообщество хозяйствующих субъектов, которые не нарушают нормы антимонопольного законодательства и ведут борьбу за покупателя в рамках добросовестной конкуренции, имеющей тенденцию понижать цены товаров за счет усовершенствования техники их производства.

Приходится констатировать, что свободная конкуренция укрепила капиталистическую систему, в то время как «социалистическое соревнование» привело к банкротству социалистическое государство, породило неэффективный государственный монополизм, лишивший производителя товаров стимула производить лучше и дешевле.

Среди массива норм законодательства РФ, регулирующих общественные отношения, складывающиеся на товарных рынках (которые при определенных обстоятельствах можно расценивать как монополистическую деятельность либо как недобросовестную конкуренцию), следует выделить прежде всего нормы общего характера.

В эту первую группу входят:

нормы Конституции РФ (ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 34);

нормы ГК РФ (п. 1 ст. 10, п. 2, 3 ст. 57, п. 1 ст. 1033). В частности, п. 1 ст. 10 устанавливается, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке;

нормы Уголовного кодекса РФ (УК РФ). Статья 178 содержит запрет на осуществление целого ряда деяний: монополистических действий, совершенных путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен; ограничения конкуренции путем раздела рынка; ограничения доступа на рынок; устранения с рынка других субъектов экономической деятельности; установления и поддержания единых цен;

нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Статьей 19.8 утверждена ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган ходатайств, заявлений, сведений, предусмотренных антимонопольным законодательством, либо представление заведомо ложных сведений. Статья 19.5 устанавливает ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;

общие нормы ограничительного характера, которые содержатся в Федеральном законе «О защите конкуренции». Этот Закон определил организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.

Вторую группу образуют нормы законодательства, регулирующие отношения, складывающиеся в связи с осуществлением на товарных рынках разрешенных видов деятельности. К ним относятся: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»; федеральные законы от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», от 26 июля 2006 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции», от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и др.

Третью группу образуют подзаконные акты, принимаемые на уровне Президента РФ и Правительства РФ, устанавливающие статус федерального антимонопольного органа и его территориальных подразделений. Например, это постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы». К этой группе относятся и нормативные акты, устанавливающие перспективные программы в данной сфере государственной деятельности.

И наконец, четвертую группу составляют нормативные акты, издаваемые федеральным антимонопольным органом. В качестве примера можно привести приказ Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2012 г. № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной административной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации».

Таким образом, система норм, участвующих в регулировании отношений по ограничению монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции, сконцентрирована в большом числе правовых актов разного уровня, имеющих разную сферу регулирования. Поэтому не случайно в научной литературе по отношению ко всей совокупности актов применяется понятие «антимонопольное законодательство».

Правовое ограничение монополистической деятельности. Антиподом конкуренции является монополия. Под монополистической деятельностью понимаются злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью. Систематическим осуществлением монополистической деятельности является осуществление хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, выявленное в установленном законом порядке более двух раз в течение трех лет (п. 10, 11 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Виды монополистической деятельности могут быть определены в зависимости от субъектного состава ее участников. В этом случае следует выделить монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов, а также государственных органов и органов местного самоуправления.

Монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов в зависимости от числа участников может быть односторонней и коллективной. Под термином доминирующее положение понимается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее им возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (п. 1 ст. 5 названного Закона).

Критерии одностороннего доминирования по Закону таковы: если у хозяйствующего субъекта доля на рынке превышает 35%, но меньше 50%, то антимонопольный орган должен доказать, что этот субъект доминирует. Когда у хозяйствующего субъекта доля больше 50%, он признается доминирующим, если не докажет обратного.

Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%. Хозяйствующие субъекты, имеющие на рынке определенного товара долю более 35%, заносятся в Реестр. Статус Реестра определен как информационно-наблюдательный. Если занесенный в Реестр хозяйствующий субъект начинает злоупотреблять своим доминирующим положением, это признается правонарушением и в действие вступают нормы антимонопольного законодательства. Злоупотребления могут проявляться в виде:

установления, поддержания монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

изъятия товаров из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;

экономически или технологически не обоснованного сокращения или прекращения производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства;

экономически или технологически не обоснованного отказа либо уклонения от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок товара;

экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

установления финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги; создания дискриминационных условий;

создания препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Правда, такие действия в исключительных случаях могут быть признаны правомерными, если хозяйствующий субъект докажет, что положительный эффект его действий, в том числе в социально-экономической сфере, превышает негативные последствия. Как видим, приведенные виды злоупотреблений доминирующим положением выявить подчас бывает очень сложно. Поэтому следует остановиться детальнее на отдельных из них.

Так, в практике антимонопольных органов наиболее часто встречается навязывание контрагенту невыгодных условий договора. К данному виду нарушений относятся действия по необоснованному требованию выполнения каких-либо работ, навязывание особого порядка оплаты товаров с включением штрафов, скидок, надбавок и др. Создание дискриминационных условий ставит контрагента в неравное положение по отношению к другим участникам сделок. Как правило, это выражается в применении специальных (эксклюзивных) скидок для отдельных контрагентов, различных бонусов и вознаграждений. Сетевые торговые организации наряду с этим часто навязывают принудительный ассортимент товаров.

Федеральными законами могут устанавливаться случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35%. Так, ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусматривает ограничение приобретения аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов, доля которых превышает 25% объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта РФ.

Особенностью Федерального закона «О защите конкуренции» является включение в правоприменительную практику коллективного доминирования в монополистической деятельности, что отражено в его п. 3 ст. 5.

Коллективное доминирование квалифицируется тогда, когда совокупная доля не более чем трех крупнейших поставщиков на товарном рынке превышает 50% или доля не более чем пяти крупнейших поставщиков превышает 70%, при этом доля каждого должна быть не меньше 8%. Установление нижнего порога доли товара на рынке дает возможность антимонопольным органам анализировать зарождение и проявление элементов монополизма на рынке, где доминирует ограниченное число крупных компаний (олигополия), характеризующемся значительными барьерами для входа на него других хозяйствующих субъектов. Помимо высокой совокупной рыночной доли, для того чтобы компании признавались «коллективно доминирующими», необходимо наличие ряда других важных условий - доли должны быть стабильными на протяжении длительного времени, вход на рынок для новых поставщиков должен быть затруднен, информация о ценах должна быть доступна ограниченному кругу лиц ит. д.

Коллективное доминирование проявляется в виде соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию. В правоприменительной практике соглашения между конкурентами называются горизонтальными соглашениями, а согласованные действия - вертикальными соглашениями. Участники этих соглашений не конкурируют между собой. В ст. 8 Федерального закона «О защите конкуренции» предусматривается различие «согласованных действий» и «действий по соглашению». Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются их действия на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий: во-первых, результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; во- вторых, действия каждого их указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами могут быть: изменение регулируемых тарифов; изменение цен на сырье, используемое для производства товаров; изменение цен на товар на мировых товарных рынках; существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года.

Как видим, совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям (п. 2 ст. 8 названного Закона). По мнению специалистов, и то и другое понятие необходимо антимонопольному органу для борьбы с таким явлением, как молчаливый сговор, существующим в теории и на практике наряду с явным сговором. Явный сговор - это неофициальная договоренность о ценах между поставщиками. Молчаливый сговор не предусматривает вообще никаких договоренностей, но каждый из конкурентов устанавливает высокую цену на товар до тех пор, пока конкуренты назначают столь высокую цену. Если участники рынка поступают таким образом, то высокая цена может поддерживаться достаточно долго. Поэтому молчаливый сговор - это главный «кошмар» антимонопольного законодательства во всех странах .

Статьей 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или их согласованные действия на товарном рынке, если они приводят или могут привести:

к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

разделу товарного рынка по территориальному принципу, по объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

сокращению или прекращению производства товаров;

отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Статья 13 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» конкретизирует антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют торговую деятельность или поставляют продовольственные товары в торговые сети. Им запрещается:

• 1) создавать дискриминационные условия, в том числе:
  • а) создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов;
  • б) нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования;
• 2) навязывать контрагенту условия:
  • а) о запрете на заключение хозяйствующим субъектом договоров поставки продовольственных товаров с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность, а также с другими хозяйствующими субъектами на аналогичных или иных условиях;
  • б) об ответственности за неисполнение обязательства хозяйствующего субъекта о поставках продовольственных товаров на условиях, которые лучше, чем условия для других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность;
  • в) о представлении хозяйствующим субъектом контрагенту сведений о заключаемых данным хозяйствующим субъектом договорах с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность;
  • г) о внесении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, платы за право поставок таких товаров хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность посредством организации торговой сети, в функционирующие или открываемые торговые объекты;
  • д) о внесении хозяйствующим субъектом платы за изменение ассортимента продовольственных товаров;
  • е) о снижении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, их цены до уровня, который при условии установления торговой надбавки (наценки) к их цене не превысит минимальную цену таких товаров при их продаже хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность;
  • ж) о возмещении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, убытков в связи с утратой или повреждением таких товаров после перехода права собственности на такие товары, за исключением случаев, если утрата или повреждение произошли по вине хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки таких товаров;
  • з) о возмещении хозяйствующим субъектом затрат, не связанных с исполнением договора поставки продовольственных товаров и последующей продажей конкретной партии таких товаров;
  • и) о возврате хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки продовольственных товаров, таких товаров, не проданных по истечении определенного срока, за исключением случаев, если возврат таких товаров допускается или предусмотрен законодательством РФ;
  • к) иные условия, если они содержат существенные признаки условий, предусмотренных п. «а» - «и»;
• 3) осуществлять оптовую торговлю с использованием договора комиссии или смешанного договора, содержащего элементы договора комиссии.

Вообще картель - сговор крупных игроков на рынке против потребителей и других компаний, ведущий к безосновательному обогащению, - считается самым опасным явлением в российской экономике. У нас каждая пятая отрасль может считаться высокорискованной с точки зрения вероятности создания картелей. Это объясняется одинаковым уровнем технологии, средним показателем издержек производства и структуры затрат, низкой наукоемкостью продукции. В настоящее время действуют региональные монополии в пищевой промышленности, жилищно-коммунальном секторе, агропромышленном секторе и розничной торговле, торговле нефтепродуктами, производстве строительных материалов и др.

Монополистический раздел рынка может иметь разрушительные последствия для экономики. Так, наметилась тенденция опережающего роста цен товаропроизводителей, находящихся в сговоре, по сравнению с темпами роста потребительских цен.

Во всех развитых странах мира картельные сговоры строго караются многомиллионными штрафами и лишением свободы до 10 лет. В Европе и США подобная практика действует уже 30 лет, и за это время раскрыто более 100 картелей, занимавшихся, по сути дела, мошенничеством. Только за последнее время оштрафованы такие компании, как Microsoft, - на 1,5 млрд долл., Samsung - на 300 млн евро. Аналогичные меры стали с мая 2007 г. приниматься и в России. Единственная возможность избежать столь сурового наказания - самому сознаться в «злодеянии», представить антимонопольному органу все доказательства об этом и «сдать подельников» .

Помимо хозяйствующих субъектов, монополистические действия совершают и органы государственной власти разных уровней. К таким действиям относятся акты и действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций, направленные на ограничение конкуренции. Они также могут быть индивидуальными и коллективными. По данным Федеральной антимонопольной службы, в 2007 г. государственные органы исполнительной власти, местного самоуправления чаще всего (в 46% нарушений) нарушали антимонопольное законодательство . А нередко чиновники совмещали свои функции с функциями хозяйствующих субъектов.

Формами проявления индивидуальной монополистической деятельности являются акты или действия государственных органов и органов местного самоуправления, направленные на ограничение самостоятельности хозяйствующих субъектов. Например, путем дачи хозяйствующим субъектам указаний о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей, создания дискриминационных условий деятельности отдельных субъектов, установления запрета продажи товаров из одного региона в другой; создания благоприятных условий деятельности отдельных хозяйствующих субъектов посредством предоставления льгот и преимуществ, ставящих их в более выгодное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара.

Закон запрещает должностным лицам заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, иметь в собственности торговые предприятия; самостоятельно или через представителя голосовать посредством принадлежащих им акций, вкладов, паев, долей при принятии решений общим собранием хозяйственного товарищества и общества, занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта.

Статья 15 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает органам всех уровней государственной власти и местного самоуправления вводить ограничения в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты или ограничения на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных видов товаров; давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; устанавливать для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Статьей 16 названного Закона запрещены соглашения и согласованные действия между государственными органами всех уровней, внебюджетных фондов, Центрального банка РФ, если они приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Это может проявляться, в частности: в повышении, снижении или поддержании цен (тарифов); экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар; разделе товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); ограничении доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или в устранении с него хозяйственных субъектов.

Грубым нарушением антимонопольного законодательства является установление запретов на продажу товаров из одного региона в другой. Это действие противоречит требованиям ст. 74 Конституции РФ, не допускающей препятствий для свободного перемещения товаров и услуг. Наиболее подвержен такому воздействию продуктовый рынок, где часто применяются действия по ограничению розничных продаж. Это относится к алкогольной, молочной и хлебной продукции.

В совокупности эти действия недобросовестных чиновников существенным образом ограничивают конкурентные возможности рыночных отношений и в итоге подрывают авторитет власти, негативно влияют на экономическое развитие и социальное благополучие граждан.

Чтобы устранить сложившуюся ситуацию излишнего государственного регулирования за предпринимательской деятельностью, проводится работа в следующих направлениях.

Во-первых, в соответствии с Национальным планом противодействии коррупции органы прокуратуры выявляют нарушения закона, приносят протесты, представления, в суды направляются заявления, возбуждаются уголовные дела . Наибольшее число правонарушений выявляют в сферах исполнения бюджетного законодательства, законодательства об использовании государственного и муниципального имущества, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также в сфере реализации органами государственной и муниципальной власти разрешительных процедур.

Во-вторых, анализируются функции и полномочия органов власти, проверяются нормативные правовые акты министерств и ведомств на содержание в них коррупционных норм и ненужных государственных платных услуг. Так, правительственная комиссия согласилась с выводами рабочей группы Федеральной антимонопольной службы о том, что около 60 функций Министерства сельского хозяйства РФ и его подразделений являются избыточными. Вся их «польза» - в создании бессмысленных препятствий для бизнеса и благодатной почвы для коррупции .

В-третьих, с октября 2011 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который запрещает государственным ведомствам регионального и муниципального уровня требовать при предоставлении государственных услуг от заявителя информацию, которая хранится в других органах власти. Такие поправки внесены в 70 нормативных актов. Согласно названному Закону центральные органы власти стали работать по этому принципу уже с октября 2011 г., а в регионах он начал действовать с июля 2012 г. В рамках Закона будет реализовываться принцип межведомственного обмена - государственная услуга в одном окне. Принцип «одного окна» коснется и данных для постановки на кадастровый учет недвижимости и регистрации прав на нее, регистрации индивидуальных предпринимателей и даже лицензирования образовательных учреждений.

Наряду с названными формами проявления монополистической деятельности Федеральный закон «О защите конкуренции» предусматривает также меры недопущения недобросовестной конкуренции.

Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (групп лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (п. 9 ст. 4 указанного Закона).

Примерный перечень недобросовестной конкуренции приведен в ст. 14 названного Закона. К недобросовестной конкуренции относятся следующие действия:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

введение потребителей в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Надо отметить, что к недобросовестной конкуренции международная практика относит и другие виды деятельности:

подкуп потенциальных покупателей, с тем чтобы привлечь их в качестве клиентов и сохранить на будущее их признательность;

выяснение производственных или коммерческих тайн конкурента путем шпионажа или подкупа его служащих;

неправомерное использование или раскрытие ноу-хау конкурента;

бойкотирование торговли другой фирмы для противодействия или недопущения конкуренции;

демпинг, т. е. продажа своих товаров по цене ниже себестоимости с намерением противодействовать конкуренции или подавить ее.

Следует иметь в виду, что этот перечень недобросовестной конкуренции не является исчерпывающим. В каждом конкретном случае антимонопольный орган, оценивая действия субъекта, должен исходить из общего определения понятия «недобросовестная конкуренция».

Федеральная антимонопольная служба принимает активное участие в редактировании отечественного антимонопольного законодательства. Так, 13 мая 2007 г. вступил в силу Закон о внесении изменений в КоАП РФ. Этот Закон вводит оборотные штрафы - от 1 до 15% годового оборота компании - за недобросовестную конкуренцию, согласованные действия и злоупотребление доминирующим положением на рынке. Благодаря оборотным штрафам удается сдерживать розничные цены на бензин, продукты питания и другие жизненно важные товары. После 30 октября 2009 г. не только на компании налагаются оборотные штрафы, но и должностные лица могут привлекаться к уголовной ответственности на срок до семи лет тюремного заключения 1 . Тем самым антимонопольные органы получили соответствующий мировым стандартам инструментарий борьбы с картелями - оборотные штрафы. Но остается нерешенным вопрос об усилении оперативно-розыскной деятельности, повышении эффективности методов раскрытия картельных соглашений. Антимонопольные органы России в отличие от стран с передовыми экономиками Европейского Союза, США и других не имеют таких полномочий, а органы Министерства внутренних дел РФ, наделенные этой функцией, не располагают достаточным оперативным ресурсом пресечения противоправных действий на товарных рынках.

См.: Российская газета. 2011. 4 июля. С. 10.

в Российской Федерации

Современная рыночная экономика России -- это такой вид экономики, где преобладает предпринимательский способ хозяйствования. Естественно, что конкуренция является важнейшим институтом рынка. Достижение устойчивой экономической системы возможно только при наличии здоровой конкурентной среды -- конкуренции между участниками экономических отношений, ограничение и вытеснение монополистической деятельности, запрет на недобросовестную конкуренцию.

Так что же значит «конкуренция»? О конкуренции опубликовано множество научных работ и в каждой из них даются те или иные определения данного понятия. Смысл любого понятия «конкуренции» заключается в состязательности субъектов для достижения наилучшего результата (получение наибольшей прибыли).В экономическом словаре под редакцией А.И. Архипова дано следующее определение: «конкуренция --соперничество между производителями товаров и услуг за рынок сбыта, завоевание определенного сегмента рынка»Архипов А.И. Экономический словарь / А.И. Архипов [и др.]; отв. ред. А.И. Архипов. 2-еизд.,перераб. и доп., М.: Проспект, 2010. -- 672 с.. В статье 4 Федерального закона «О защите конкуренции» указано, что под конкуренцией следует понимать «соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждогоиз них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке»Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] -- Режим доступа. URL: http://base.garant.ru/12148517/#ixzz3KZFEfa1l(дата обращения 26.08.2015)..

Исходя из понятия можно сделать вывод, что в итоге конкурентной борьбы можно прийти к монополии.

Перед государством стоит задача по созданию комфортных условий для развития конкуренции и недопущению процветания монополизма. Решение данной задачи приведет к развитию добросовестной конкуренции, что окажет положительное влияние на экономику страны в целом.

С целью обеспечения «здоровой» конкуренции государство использует систему правил и мер, как способ регулирования данных отношений. Система правил и мер изложена в актах, которые входят в антимонопольное законодательство Российской Федерации и запрещают недобросовестную конкуренцию и монополистическую деятельность.

Согласно статьи 8 Конституции Российской Федерации государство гарантирует поддержку конкуренции, тем самым на законодательном уровне ограничивая монополистическую деятельность. Государство стимулирует конкуренцию и делает акцент на необходимость ведения добросовестной и честной конкурентной борьбы.

В октябре 2006 г. принят Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который определил организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской ФедерацииФедеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] -- Режим доступа. URL:http://base.garant.ru/12148517/#ixzz3KZFEfa1l(дата обращения 26.08.2015)..

Целями настоящего Федерального закона являются защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков в рамках единого экономического пространства.

В Российской Федерации ведение конкурентной политики возложено на Федеральную антимонопольную службу (ФАС России).

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

ФАС России осуществляет следующие функции:

обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

выявляет, принимает меры и привлекает к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства;

предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства;

осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Задача государства и антимонопольных органов состоит в том, чтобы

ввести конкуренцию в цивилизованные рамки, пресечь опасные для общества проявления монополизма, исключить недобросовестные методы конкурентной борьбы, определить те сферы, где необходимо государственное регулирование. В российской правовой системе доминирующее положение хозяйствующего субъекта, наличие рыночной власти сами по себе не запрещены законом. Нарушением является монополистическая деятельность, то есть злоупотребление хозяйствующим субъектом своей рыночной властью в целях недопущения, ограничения или устранения конкуренцииБалацкий Е. Недостатки антимонопольного регулирования // Экономист. - 2013. - №5 С. 12.

Антимонопольное регулирование не должно сводиться только к надзору за соблюдением правил поведения на рынке - оно призвано носить созидательный характер. Разумеется, необходимо контролировать соблюдение законодательства о конкуренции и взыскивать за его нарушение. Но гораздо важнее развитие отечественного производства, повышение его конкурентоспособности, обеспечение экономической безопасности государства и общества, стимулирование экономических преобразований (в том числе и оправданной экономической концентрации), поощрение добропорядочных и честных методов ведения бизнеса.

Безусловно антимонопольное регулирование является важным инструментом защиты конкуренции, оно обеспечивает непосредственное и оперативное воздействие на угрозы ограничения конкуренции, а также предупреждает их возникновение.

Сложность заключается в том, что антимонопольное регулирование ограничено довольно узким инструментарием и направлено прежде всего на устранение правонарушений, а не на развитие конкуренции.

Инструменты, способствующие развитию, а не защите конкуренции, - налоговая политика, таможенно-тарифное регулирование, планирование, государственные закупки и тарифное регулирование естественных монополий не всегда были направлены на развитие конкуренции или использовались не в полной мере для этих целей. Задача развития конкуренции требует совершенствования и направления использования всех инструментов экономического регулирования и политики на цели развития конкуренции.

Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование. Установление таможенных пошлин является весьма действенным инструментом влияния на состояние конкурентной среды.

Налоговая политика- важный фактор регулирования деловой активности и формирования инвестиционно-привлекательной среды.

Государственные программы развития инфраструктуры и отдельных отраслей. Программы и планы развития отдельных отраслей или сфер экономической деятельности могут быть эффективным инструментом конкурентной политики. Так, стратегия и программы по развитию транспортной инфраструктуры включают в себя конкретные объекты строительства, которые могут быть скорректированы с учетом потребностей бизнеса, планов перспективного развития территорий. Подобный подход к планированию повысит эффективность управления экономического развития и, соответственно, конкуренции.

Государственные закупки. Действующая в Российской Федерации контрактная система в сфере закупок направлена на повышение их эффективности, минимизации затрат и коррупции. Благодаря своей прозрачности и открытости для участников она способствует развитию конкуренции. Данные о результатах проводимых торгов свидетельствуют о расширении круга их участников и ужесточении конкурентной борьбы за поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ бюджетным организациям. Значительное влияние на экономику в целом и формирование конкурентной среды обусловлено общими размерами бюджетных средств, освоенных в рамках государственных закупок.

Следует отметить отсутствие в свободном доступе информации о прочих торгах (например, по продаже государственного или муниципального имущества), проводимых органами власти.

Регулирование естественных монополий. Государственное регулирование естественных монополий напрямую влияет на качество конкурентной среды посредством:

Ценового (тарифного) регулирования;

Инвестиционных программ, которые определяют технологические возможности по доступу к товарам субъектов естественных монополий;

Регулирование доступа к товарам субъектов естественных монополий для развития эффективной конкуренции между их потребителями в соответствующих секторах, а также устранение инфраструктурных ограничений для экономики в целом.

Развитие малого и среднего предпринимательства. Роль небольших компаний в формировании конкурентных отношений является крайне важной. Такие свойства малого и среднего бизнеса, как гибкость, многочисленность, способность к быстрому обновлению позволяют ему в целом составлять серьезный противовес крупным фирмам, стимулировать их эффективность. Конкурентное давление со стороны небольших компаний - один из основных инструментов повышения неустойчивости картельных сговоров, препятствие установлению монопольно высоких цен. Для экономики в целом деятельность небольших компаний оказывается важным фактором повышения ее конкуретноспособности.

Благодаря своей гибкости, способности к быстрому обновлению и переориентации на новые виды производства и новый ассортимент выпускаемой продукции, применению новых технологий и научных разработок малый бизнес менее подвержен влиянию кризисных явлений, способен составлять конкуренцию крупным компаниям, стимулировать их эффективностьКузнецова Е. А. Влияние развития малого и среднего предпринимательства на развитие конкуренции / Е. А. Кузнецова // Молодой ученый. -- 2012. -- №2. -- С. 126-128.

Государственная поддержка малого и среднего бизнеса регламентируется федеральным законом № 209-ФЗ от 6 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В статье 16 перечислены формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

финансовая;

имущественная;

информационная и консультационная;

в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников;

в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества;

субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельностьФедеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] -- Режим доступа. --URL: http://base.garant.ru/12154854/#ixzz3KZFqBfNVдата обращения 26.08.2015)..

Роль государственного регулирования конкуренции, как и государства в целом в экономических преобразованиях, является предметом дискуссий на всех уровнях власти, в среде ученых-экономистов и политологов.

Нет необходимости подробно останавливаться на различных точках зрения в этом вопросе. Они достаточно хорошо известны и в своих крайних выражениях сводятся к следующему. При абсолютно либеральном подходе предполагается, что государство минимально вмешивается в экономику, предоставляя возможность самонастройки ее механизма. При абсолютно государственническом подходе государство активно и детально вмешивается в экономику, обеспечивая высокую долю государственного сектора и высокий уровень государственных инвестиций.

В последнее время при выборе модели государственного регулирования чаще склоняются к тому, что определяющим моментом здесь должна быть не величина государственного участия в экономических преобразованиях (ясно, что оно должно быть масштабным и активным), а содержание этого участия. И заключаться оно должно в следующемБалацкий Е. Недостатки антимонопольного регулирования // Экономист. - 2013. - №5 С.15:

Разработке законодательства, создающего условия, гарантии и стимулы для предпринимательства, конкуренции и структурной перестройки;

Жестком контроле за исполнением законодательства;

Формировании и перераспределении финансовых потоков;

Распределении на конкурентной основе обеспеченного ресурсами госзаказа;

Адресных социальных гарантиях отдельным категориям населения;

Инвестиционной активности (как гаранта) на уровне, необходимом для привлечения частных капиталовложений.

Активная конкурентная политика требует формирования в обществе культуры конкуренции, большей осведомленности предпринимателей, потребителей и государственных служащих о конкурентной политике и преимуществах, к которым приводит ее реализация. Задача пропаганды преимуществ конкурентной политики и ценностей рыночной экономики далеко не проста, если учитывать негативные проявления переходного периода (безработицу, разрыв традиционных хозяйственных связей, рост цен, социальную незащищенность).

Выходные данные сборника:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тагирова Асет Вахаевна

ассистент кафедры коммерции и менеджмента Нижневартовский государственный университет, РФ, г. Нижневартовск

PUBLIC REGULATION OF BUSINESS COMPETITION IN RUSSIAN FEDERATION

Aset Tagirova

assistant of Commerce and Management Chair, Nizhnevartovsk State University, Nizhnevartovsk, Russia

АННОТАЦИЯ

Конкуренция - важнейший институт рыночной экономики. Конкуренция является гарантом эффективного функционирования рыночного механизма. Государственная конкурентная политика нацелена на обеспечение оптимальных условий для конкуренции между хозяйствующими субъектами. Антимонопольное законодательство обеспечивает развитие предпринимательства на основе конкуренции.

ABSTRACT

Competition is the most important institution of the market economy. Competition is the guarantor of the efficient functioning of the market mechanism. State competition policy aims to ensure optimal conditions for competition between economic entities. Antitrust laws providethe development of enterprise based on competition.

Ключевые слова: конкуренция; конкурентная политика; государственное регулирование конкуренции; антимонопольное законодательство.

Keywords: competition; competition policy; state regulation of competition; antitrust laws.

Современная рыночная экономика России - это такой вид экономики, где преобладает предпринимательский способ хозяйствования. Естественно, что конкуренция является важнейшим институтом рынка. Достижение устойчивой экономической системы возможно только при наличии здоровой конкурентной среды - конкуренции между участниками экономических отношений, ограничение и вытеснение монополистической деятельности, запрет на недобросовестную конкуренцию.

Так что же значит «конкуренция»? О конкуренции опубликовано множество научных работ и в каждой из них даются те или иные определения данного понятия. Смысл любого понятия «конкуренции» заключается в состязательности субъектов для достижения наилучшего результата (получение наибольшей прибыли). В экономическом словаре под редакцией А.И. Архипова дано следующее определение: «конкуренция - соперничество между производителями товаров и услуг за рынок сбыта, завоевание определенного сегмента рынка» . В статье 4 Федерального закона «О защите конкуренции» указано, что под конкуренцией следует понимать «соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке» .

Исходя из понятия можно сделать вывод, что в итоге конкурентной борьбы можно прийти к монополии.

Конкуренцию и монополию можно рассматривать как две стороны одной медали. Ведь, если субъект рыночных отношений будет успешно повышать конкурентоспособность своего предприятия, обгоняя, так называемых соперников, в какой-то момент он станет монополистом. Заняв определенную нишу рынка, монополист диктует цену, завоевывает рынок сбыта, тем самым препятствует свободной конкуренции и развитию экономики страны в целом.

Ограничение конкуренции мешает нормальному функционированию рыночного механизма, приводит к росту цен и нерациональному распределению ресурсов, тормозит научно-технический прогресс, понижает общественное благосостояние. В таких условиях необходимо вмешательство государства для регулирования рыночного механизма, основным элементом которого является свободная конкуренция.

В концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года «стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан» . Согласно стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг. главный приоритетом государственной политики является защита и развитие конкуренции.

Для обеспечения качественного функционирования и стимулирования рынка необходимо наличие следующих условий, которые формируются государством:

· развитая инфраструктура;

· низкий входной барьер;

· эффективная правовая база.

Перед государством стоит задача по созданию комфортных условий для развития конкуренции и недопущению процветания монополизма. Решение данной задачи приведет к развитию добросовестной конкуренции, что окажет положительное влияние на экономику страны в целом.

С целью обеспечения «здоровой» конкуренции государство использует систему правил и мер, как способ регулирования данных отношений. Система правил и мер изложена в актах, которые входят в антимонопольное законодательство РФ и запрещают недобросовестную конкуренцию и монополистическую деятельность.

Согласно статьи 8 Конституции РФ государство гарантирует поддержку конкуренции, тем самым на законодательном уровне ограничивая монополистическую деятельность. Государство стимулирует конкуренцию и делает акцент на необходимость ведения добросовестной и честной конкурентной борьбы.

Федеральным законом «О защите конкуренции» определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1. монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2. недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации .

Государственное регулирование конкуренции представляет собой комплекс мер, которые направлены на создание равных условий конкуренции для каждого хозяйствующего субъекта. Проводимая конкурентная политика предполагает поддержку предпринимательства, малого бизнеса и институтов частно-государственного партнерства.

В V «Гайдаровском Форуме», который прошел 15-18 января 2014 года принял участие Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев, который обозначил точки роста для российской экономики. «Базовых условий для формирования реальной конкурентной среды - три. Это сокращение избыточного присутствия государства, продуманная антимонопольная политика и поддержка малого и среднего предпринимательства», - перечислил Медведев .

Государственная поддержка малого и среднего бизнеса регламентируется федеральным законом № 209-ФЗ от 6 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В статье 16 перечислены формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

· финансовая;

· имущественная;

· информационная и консультационная;

· в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации

· их работников;

· в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества;

· субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

· субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность .

В Российской Федерации ведение конкурентной политики возложено на Федеральную антимонопольную службу (ФАС России), которая осуществляет следующие функции:

1. обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

2. выявляет, принимает меры и привлекает к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства;

3. предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства;

4. осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ежегодно Федеральной антимонопольной службой представляется Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации. В Докладе за 2013 год приведены характеристики состояния конкуренции по данным: государственного статистического наблюдения (Росстат), Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, международных рейтингов, предпринимательского сообщества .

Согласно статистическим данным в 2013 году отметили улучшение состояния конкурентной среды 22 % респондентов, представляющих крупные и средние предприятия (для сравнения в 2012 году - 18 %). В качестве респондентов Росстат определил сообщество, включающее в себя предпринимателей-собственников и руководителей хозяйствующих субъектов вне зависимости от их организационно-правовой формы. Приведены результаты международного исследования в области делового климата, проводимого группой Всемирного банка. Согласно данному рейтингу, Российская Федерация с каждым годом улучшает условия ведения бизнеса. В 2014 году Россия поднялась на 20 позиций и заняла 92 место из 189 стран, в 2013 году - 112 место из 185 стран, в 2011 году, 118 место из 183 стран, в 2010 году Россия занимала 123 место.

Проанализировав все статистические данные, включенные в Доклад, можно проследить положительную динамику развития конкурентоспособности российской экономики. Следует отметить, что государственное регулирование конкуренции представляет собой совокупность мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которое осуществляется уполномоченными государственными учреждениями, в результате такого подхода Россия идет к стабилизации рыночной экономики.

Список литературы:

1. Архипов А.И. Экономический словарь / А.И. Архипов [и др.]; отв. ред. А.И. Архипов. 2-е изд.,перераб. и доп., М.: Проспект, 2010. - 672 с.
2. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://minec.government-nnov.ru/?id=36271 (дата обращения 28.11.2014).
3. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2875/ (дата обращения 29.11.2014).
4. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://base.garant.ru/194365/#ixzz3KZGJL8hU (дата обращения 28.11.2014).
5. Российская газета [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL:http://www.rg.ru/2014/01/15/rost-site.html (дата обращения 27.11.2014).
6. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://base.garant.ru/12148517/#ixzz3KZFEfa1l (дата обращения 29.11.2014).
7. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://base.garant.ru/12154854/#ixzz3KZFqBfNV (дата обращения 27.11.2014).